在新的起点上实现“两个努力确保”

文│张仲秋（农业部兽医局局长）

一、动物疫病防控和畜产品安全保障工作取得新进展

2012年，兽医系统广大干部职工围绕中心，服务大局，推动动物疫病防控和畜产品安全保障工作取得新进展。

1.动物传染病防控成效显著。各地认真组织开展春季、秋季重大动物疫病集中免疫工作，通过落实免疫监测、及时补免和消毒灭源等综合防控措施，全年没有发生区域性重大动物疫情，疫情实现了稳中有降。统筹做好布病等人畜共患病和仔猪腹泻等常见多发病防治工作，有效地保护了人的卫生安全和畜牧业正常生产。内蒙古将布病列为全区重点动物疫病进行防控，有效降低了感染率并带动了其他疫病的防控工作。浙江省不断强化动物疫病防控管理考核，以考核强管理、促落实、评绩效，狠抓制度建设，确保各项防控措施落实到位。

2.动物传染病防治总体规划取得突破。经过精心组织、积极协调，2012年5月，《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》（以下简称《规划》）正式发布实施。这是建国以来在动物传染病防治方面第一个比较全面的整体规划，标志着动物传染病在现有防治基础上向着更高的阶段和目标迈进。《规划》发布后，各地按照《规划》要求，及时研究提出本地区的动物疫病防治规划。截至目前，安徽、甘肃、河北、江苏、陕西、山东等6省的规划已通过省政府常务会议审议或发布，10个省份的规划已报省政府，15个省份和新疆生产建设兵团的规划正在制订中。

3.兽医卫生监督工作不断强化。启动《动物检疫管理办法》等配套规章制修订工作。加强官方兽医队伍建设，开展了动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作。组织省级所长高级研究班，着力提升执法能力。组织6期“瘦肉精监管暨基层动物卫生监督执法培训”，对278个生猪养殖大县畜牧兽医主管部门负责人和监督机构负责人共556人进行培训。进一步强化各环节监管，完善病死动物无害化处理监管机制，落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策；会同有关部门开展生猪定点屠宰资格审核清理工作，协助开展打击私屠滥宰和肉品卫生安全专项治理活动。加大生猪定点屠宰环节“瘦肉精”监管力度。组织开展全国动物卫生监督执法能力考核评价。加强动物卫生监督信息化建设，推进动物检疫合格证明电子出证工作。如，河南省全面实行《动物检疫合格证明》计算机出证、网络化管理模式，规范出证行为，提高了工作效率，强化了追溯管理。陕西省咸阳市创造性地提出“六个一、四到位”的“咸阳经验”，有力推动了动物卫生监督工作开展。

4.兽医药品、兽医生物制品管理取得进步。扎实做好重大动物疫病疫苗质量监管，强化经营、使用环节管理，严格查处违规生产企业，确保疫苗质量安全。组织开展兽药质量监督抽检，重点查处违规添加其他药物成分的兽药，定期通报质量抽检及假兽药查处情况。大力推进兽药GSP实施，深化兽药市场专项治理，规范兽药经营市场。认真落实兽药残留监测计划，组织开展兽用抗菌药专项整治，确保动物产品质量安全。广东省通过“三打两建”，积极开展兽药市场整治，狠抓假劣兽药追根溯源，严厉打击制假黑窝点；宁夏为确保兽药安全使用各项规定落到实处，出台《宁夏回族自治区兽药使用质量管理规范》，为养殖业健康发展和动物产品质量安全提供制度保障。

5.兽医社会化服务体系建设迈出新步伐。努力推进兽医社会化服务，坚持“两手抓”，一手抓执业兽医资格考试和从业资格准入，一手抓执业兽医注册、从业活动监管，连续三年组织执业兽医资格考试，累计已有52843人取得执业兽医资格，为兽医专业化服务奠定了基础。加强乡村兽医和村级防疫员培训，全年培训近万人次。推动乡镇畜牧兽医站标准化建设和动物诊疗机构规范化管理。江苏省严格动物诊疗机构标准化管理，规范和提高了动物诊疗机构服务水平。

6.兽医科技支撑能力显著提升。紧紧围绕动物疫病防控需求，引导科研单位加强最急需领域、最薄弱环节的技术研究，特别是加大新型诊断技术开发力度，推进新疫苗、新兽药研制。编制《2010—2011年度兽医科技发展报告》，总结近年来兽医科技发展状况，提出未来发展重点。推进兽医科技产学研对接，搭建兽医科研院所高校、县级畜牧兽医部门、养殖企业、生物制品企业合作平台，促进兽医科技成果转化、应用。积极推动国家动物防疫体系重点实验室建设，深入研究实验室布局和功能定位，加强实验室考核和检测能力比对，不断提高实验室检测能力、生物安全能力、规范化管理能力，强化实验室技术支撑。

7.兽医国际事务取得新进展。大力加强国际合作，积极参与国际动物卫生标准制修订，推进我国兽医实验室获得国际认可，我国成为OIE亚太区委员会主席国，两名专家当选OIE专业委员会核心成员。与OIE联合开展兽医体系效能（PVS）评估培训。积极推动OIE东南亚-中国口蹄疫控制行动。我国在全球动物卫生领域的话语权明显提升。与纳米比亚和乌兹别克斯坦签订动物卫生及动物检疫的合作协定。加强与蒙古、老挝、越南、俄罗斯等周边国家合作，跨境动物疫病联防联控机制进一步完善。

8.兽医行业诚信体系建设起步。明确以执业兽医和兽药生产企业法人为对象，以从业准入为基础，以诚信记录为手段，完善法律法规和职业道德规范等制度，健全执业兽医和兽药生产企业诚信信息管理平台，从行业自律、企业承诺、个人自律等层面加强兽医行业诚信体系建设。充分发挥中国兽医协会、中国兽药协会的行业自律作用，通过协会网络信息平台、专业刊物、专栏论坛和专题讲座等形式，加强对兽医行业诚信体系建设情况的宣传，健全完善社会监督。

通过一年来的扎实工作，兽医事业发展目标更加明晰，动物疫病防治基础更加坚实，动物产品质量安全保障能力更加强化，兽医科技支撑更加有力，全社会关注兽医事业发展的氛围更加浓厚。

二、客观分析面临的形势，明确今后奋斗目标

党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的目标，“四化同步”和“五位一体”对今后一定时期我国经济社会发展进行了战略设计和总体布局。在新的目标指引下，在实现农业现代化、发展现代畜牧业、保障动物源性食品安全、保护生态环境中发挥应有作用，兽医工作面临新要求。客观分析我们面临的形势与任务，明确今后一定时期的奋斗目标是非常必要的。

1.经济社会发展存在对兽医服务的基本需求。社会需求是兽医卫生政府公共服务和社会化服务的第一推动力。当前，养殖业的快速发展，人民群众对安全食品的渴望，人畜共患病的成功控制和动物的有效保护都需要政府和社会提供良好的兽医服务。

一是食品动物产业提高效益、降低成本，需要良好的兽医服务。我国动物传染病病种多，直接影响养殖业安全和动物产品竞争力。口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、鸡新城疫等传染病一直是动物和动物产品国际贸易的第一瓶颈，提高养殖业的竞争力，扑灭这些疫病是一个基本前提。此外，养殖业实现节本增效，必须降低动物因病死亡率、解决因病导致的饲料报酬降低等问题。

二是提升动物产品卫生品质、保障安全，需要良好的兽医服务。食品安全是重要的民生工程。无论是为广大消费者一日三餐的质量安全计议，还是为维护动物产品产业本身的信誉，提高我国食用动物产品的安全性都是现实的、急迫的。控制好、管理好病原体生物风险因子和兽医药品化学风险因子，都需要以良好兽医服务为基础。

三是有效阻断动物病原微生物和寄生虫向人传播，需要良好的兽医服务。保障公共卫生安全，让人类免受疾病困扰，做好兽医工作是必不可少的。世界卫生组织总干事陈冯富珍2012年12月20日表示，在过去的30年里，发现了30种人类新发疾病，其中70%以上源自动物。无论是有效应对这些新发人畜共患病，还是解决狂犬病、血吸虫病、布病、结核病等传统人畜共患病威胁问题，都需要从动物这个源头入手，打断传染链条。

四是促进人与动物、生态环境和谐平衡发展，需要良好的兽医服务。人与动物、人与自然和谐是经济社会可持续发展的必然要求。近年来，国际组织一直在推进动物福利立法。从实际情况看，我国在食品动物生产、伴侣动物饲养、实验动物使用和野生动物保护等方面提高科学性、规范性，还有很长的路要走。规范处置和善待动物，要求兽医工作者在执业或采取其他卫生措施的过程中提供专业服务。

2.满足经济社会发展基本需求是我们的奋斗目标。政府兽医部门和兽医社会化服务组织存在、发展的基本任务是要解决好与兽医卫生有关的公共管理和社会化服务问题。作为兽医工作者，我们至少要做好以下几方面工作：

一要有效控制、扑灭重要的动物传染病。实施重要的动物传染病扑灭计划，既是发展现代畜牧业的必然要求，也是政府公共服务的重要内容，《规划》对此给予了特殊强调。未来一段时期，我们必须把控制、扑灭重要动物传染病的思想认识统一到《规划》确定的目标任务上来。对其他动物疾病的常规性防控和诊疗，我们应该积极引导、鼓励、支持执业兽医发展多种形式的经营性、社会化服务，保证其与政府兽医卫生公共服务有效衔接、互为补充、相互促进。

二要保障兽医药品的质量和正确使用。兽医药品、兽医生物制品是动物生产和动物产品安全的重要影响因素。近几年，社会各界对动物源性食品安全的关注程度越来越高，容忍度越来越低。从履行好政府兽医机构的职责出发，我们必须做好两项工作：一是确保兽医药品、兽医生物制品质量安全。二是把好监管关，确保其科学、规范使用。

三要源头防治人畜共患病。全球已发现能共同感染人和动物的病原体有220多种，在我国证实存在的有80多种。这些疫病不同程度地影响着公共卫生安全，我们必须高度重视、积极防治。现阶段，应以布病、血吸虫病、狂犬病等主要人畜共患病的防治为重点，科学施策、大力推进，稳步实施控制、净化、消灭措施，从源头防治入手做好卫生安全保障工作。

四是善待动物使其与人和谐相处。保护动物、保护自然、保护人和动物共同拥有的地球，使万物遵循自然规律永续发展，是人类的责任。由于职业特征和职业要求，兽医工作者对此应尽更多一份责任，应有更多一份担当，应树立“同一个世界、同一个健康”的发展理念，解决好人—动物—生态环境交叉界面的病原体循环传播问题、动物健康生存问题，通过我们的努力，创造人与动物和谐相处的良好发展环境。

3.实现目标任务需要措施科学、资源统筹。常言讲，“有病乱投医、有病乱给药”。这两句话，一是反映了养殖业对良好兽医工作的期盼，二是反映出动物疾病状态好坏往往是动物产品质量安全的诱因。所以，有计划地扑灭动物传染病，提高动物卫生水平，既是保障养殖业健康发展的关键，也是提高动物产品质量的前提。从控制、根除重要动物传染病的长期性和复杂性考虑，为了完成好这项艰巨任务，我们既要有锲而不舍的精神，又要采取科学有效的方法措施。

一方面，实施单项动物传染病扑灭计划，方法要科学。每种动物疾病的病原学不同、流行病学规律不同，采取的控制和扑灭措施可能不同，但基本的路径是相同的。当前，我们实施单项病扑灭计划，比如要扑灭口蹄疫，就如同打一场没有硝烟的战争。这要求我们回答两个基本问题：第一，敌人在哪里？第二，用什么武器弹药？作这样的比喻，是为了解决两个类似的问题：第一，在省域范围内要获得以县域为基础的具有地理信息的病原学监测数据，保证做到真实可信；第二，用于免疫的疫苗在使用后要能够阻断病原传播，真正做到好苗真打真管用。

要想获得上述成果，一是要提高县级兽医实验室的诊断和鉴别诊断能力。所提供的病料样品要来自辖区的发病或死亡动物。二是县、地（市）和省级实验室要形成网络互补。三是执业兽医和养殖者要形成有效配合。四是要从防疫条件审查入手，促进养殖结构调整、产业升级。

可以讲，以省或更小的行政区域为基本单元建成免疫无口蹄疫区是一个有效途径，当全国若干省份达到免疫无疫状态时，我们就可以从战略防御转向战略反攻，然后实施免疫退出，扑杀围点，直至净化。其他疫病的防治模式是基本一致的。如果口蹄疫的问题解决了，其他疫病防治能力会随之提升。

另一方面，实施动物疫病控制，资源要统筹。动物疫病控制，仅有政府的积极性是不够的，各种资源必须全面调动、充分激活，既要形成共识，又要有利益联结。我们要深化改革，创新思维，向改革要红利。要形成“五个保障”、合力推动：一是政府保障实验室诊断能力；二是行政、事业机构保障组织管理协调到位；三是兽医人员保障临床操作规范；四是科研院所、大专院校、企业实体保障有序参与；五是行业协会、养殖人员保障主动配合。这是实施动物疫病控制行动的基本条件。并且，在实施过程中，以上相关各方要利益分享、各有所获，这样才能真正发挥主动性、积极性、创造性。打好这些基础，才是传染病扑灭计划真正实施之时。做个假设，如果我们能用三年的时间做好充分准备，那么后五年扑灭口蹄疫就大有希望。

三、实干加巧干，实现“两个努力确保”

2013年兽医工作的中心任务仍然是“两个努力确保”。不同的是，2013年的“两个努力确保”是站在新的起点上，为进一步提高动物性产品质量安全性和实施《规划》打基础的“两个努力确保”。为完成这项中心任务，我们既要实干，扎扎实实地推动工作，又要巧干，遵循规律、科学谋划、统筹安排，集中精力抓好几项关键工作。

1.扎实推进重大动物疫病防治工作，为“两个努力确保”提供基础保障。扎实做好强制免疫病种的免疫预防工作，努力做到应免尽免、保证质量。同时，要加快制定疫病防治单项计划。要按照口蹄疫、禽流感、布病等3个单项病防治计划以及猪瘟等6个防治指导意见的要求，结合本地区实际，加快制定相应实施方案，确定时间表和路线图，拿出配套政策措施，并报农业部备案。要集中开展马鼻疽和马传贫消灭工作。目前，全国21个马鼻疽原疫区省均已达到消灭标准，当前的重点是按要求做好持续监测工作。22个马传贫原疫区省区中已有17个达到消灭标准，未达标验收的5个省区要加快工作进度。要继续抓好源头管理。大力推动实施畜禽健康策略，加快出台种畜禽健康标准，严格种畜禽养殖的市场准入。继续开展种畜禽场主要垂直传播疫病的监测工作，及时发布监测结果，指导做好种畜禽关键动物疫病的净化工作。要着力防范外来疫病传入。切实抓好边境动物疫病防控，充分发挥边境动物疫情监测站的作用，强化部门合作，重点做好边境地区和关键环节的巡视检查，及时发现和报告疫情，有效防止非洲猪瘟、小反刍兽疫等外来疫病传入。要统筹做好仔猪腹泻等畜禽常见多发病的防控工作。加强对养殖场户的技术指导，强化养殖场户综合防疫管理，提高养殖场生物安全水平，降低发病率、死亡率。

2.完善兽医卫生监督执法，为“两个努力确保”提供措施保障。要推动动物卫生监督体制机制改革。目前，要依法按要求保证动物卫生监督机构的执法主体资格，需要由行政委托办理的执法事项，要依法依规办理相关手续。探索实施基于风险和流行病学信息的动物及动物产品流通监管模式，强化活动物流通监管，防止动物疫情跨区域传播。要继续开展专项整治活动。以动物检疫证明使用管理为突破口，开展证章标志专项整顿，完善证章标志管理、使用，规范检疫行为。要规范动物检疫工作。加强执法队伍管理，以严格落实“六条禁令”为抓手，树立规范执法、严格执法的良好社会形象。要完善监管工作。引入风险管理理念，推行风险评估、量化分级制度，明确监管制度、监管程序、监管责任，强化服务意识。要加强动物卫生监督执法信息化建设。以《动物检疫合格证明》计算机出证、网络化监督为载体，推进全国跨省调运动物和动物产品检疫证明电子出证工作，实现动物卫生监督信息的动态化管理和一体化运作。要完善动物标识和动物产品追溯体系。加强数据库建设，引入联网计算机采集传输数据，提高数据使用效率，优化追溯模式，让追溯体系作用得到充分发挥。

3.强化兽医药品质量监督管理，为“两个努力确保”提供物质保障。当前，兽药残留仍然是影响动物产品质量安全的主要因素。最近，新闻媒体就“速生（成）鸡”事件对养殖环节滥用抗生素问题进行多次报道，这从一个侧面反映了我们监管工作中存在的问题。大家一定不要有丝毫的懈怠，要在全面总结过去工作的基础上，进一步突出监管重点，增强监督管理的针对性，着力抓好三件事：一是要继续深化兽医药品经营秩序治理。要以强制实施兽药GSP为抓手，加强对兽药经营企业的整治，规范兽药的购销渠道，打击未达标经营店从事非法经营，从严治理各类制售假劣兽药等违法行为，从源头上杜绝假冒伪劣兽药流入养殖环节。二是要继续强化兽药残留监控。要结合辖区兽药使用现状，加大对风险系数较高的兽药残留的抽检和检测力度，调整检测重心和检测方法，及时发现问题、追根溯源。进一步加强养殖环节监管，推进兽医处方药和非处方药管理制度建立和实施。继续组织开展抗菌药物专项整治，严厉打击超剂量、超范围、不执行休药期等滥用抗菌药物的违法行为。三是要继续强化对兽医生物制品的监管。规范预防用和诊断用兽医生物制品的市场准入、标准化生产、招标采购和使用管理。提高产品质量、促进科技进步，为疫病诊断监测、预防控制和净化扑灭打好基础。四是要严格执法。要着力解决兽药监督查处跟进不力的问题，对日常监管中发现的违法、违规行为，要及时督促整改，对涉及面广、影响较大的案件，一定要严查重办，一查到底，决不姑息。各地要选择一批案源线索可查性强、比较典型的重点案件，集中力量进行查办。争取查办一个，突破一个。切实做到惩处一个、警示一批、教育一片。

4.继续做好兽医医政工作，为“两个努力确保”提供法制保障和专业化服务。要完善兽医法制建设。加快兽医法规规章制修订工作，完善兽医法律法规体系。开展兽医社会化服务体系、官方兽医管理、兽医实验室功能定位等方面的调查研究，启动《动物防疫法》执行情况评价，提出进一步完善兽医法制建设的计划和方案。要加强兽医机构队伍管理。开展兽医系统效能评价试点，进一步深化兽医管理体制改革。加强基层兽医机构、队伍建设。制定动物卫生监督机构官方兽医资质标准，开展官方兽医师资培训。继续推进执业兽医资格考试各项工作，进一步提高考试的科学性和针对性。继续推进兽医行业诚信体系建设。要加强动物诊疗机构管理。进一步规范动物诊疗机构从业人员资格、条件设施和服务标准。加强动物诊疗市场从业准入管理，提升社会化服务水平。要加强兽医实验室管理。严格兽医实验室生物安全监管，推进兽医系统实验室考核和能力比对工作。明确各级各类实验室功能定位，充分整合实验室资源，提升动物疫病防控支撑能力。

5.进一步加强兽医科技工作，为“两个努力确保”提供创新动力。要围绕国家中长期规划提出的目标任务，针对口蹄疫、禽流感、布病等优先防治动物疫病加大防控技术研究力度。要提升疫病诊断、监测技术水平，整合高等院校、科研院所等兽医技术资源，加快提升具备口蹄疫、禽流感病原学检测能力的地市级、县级实验室比例，建立健全兽医实验室网络系统，为重点疫病扑灭工作提供强有力的技术支撑。

6.强化兽医国际交流与合作，为“两个努力确保”拓展外部空间。要立足国内需求，充分利用国际资金、技术、智力资源，提升我国动物疫病防控能力。各地要加强兽医国际型人才培养，积极参与国际兽医事务，以更宽的视野来认识、推动兽医工作。广西、云南、内蒙古、黑龙江、新疆等边境省区要按照统一部署加强与周边国家交流合作，构建跨境动物疫病联防联控机制。承担OIE参考实验室任务的单位要切实履行职责，扩大在区域内影响力。

（注：本文为农业部兽医局局长张仲秋在2012年12月23日召开的全国畜牧兽医工作会议上的讲话，本刊发表时略作改动。）