“内鬼”民警身陷“信息门”

文/孔力

“内鬼”民警身陷“信息门”

文/孔力

近年来，大量个人信息被非法买卖，成为新型犯罪的根源，严重威胁社会稳定。为此，公安部先后于2012年4月20日和2013年1月14日，两次在全国开展打击非法获取和交易公民个人信息行动，一些犯罪分子纷纷落网。2012年10月15日，河南省商城县一名出售公民个人信息1.2万多条、牟利6万余元的警察被判处拘役。

不务正业小民警

今年29岁的童杰，大学毕业后成为河南省商城县公安局交警大队负责内勤的一位民警。童杰爱好写作，时常在媒体上发表一些新闻作品和工作论文，领导对他非常看重。和其他年轻人一样，童杰也喜欢上网聊天。

2010年11月份，童杰在QQ群里以“QQ2012”的网名和网友聊天，一些网友得知他在公安机关上班时，就问他能不能搞到一些人驾驶证、机动车辆、宾馆住宿等方面的信息。对方承诺，只要提供所需的信息，就给予一定的报酬。

童杰见有利可图，就用自己办公室的电脑登陆全国公安系统联网的公安信息网，帮他们查找所需的个人信息。为了让大家相信，童杰先从淘宝网上传了河南省公安厅交警总队的一个页面截图，以证明自己有能力提供此类信息。看到页面截图后，对方深信不疑。童杰和他们做起了非法交易，他的人生轨迹也随之发生逆转。

童杰通过自己的手机或单位财务室的互联网电脑等，将查到的信息用图片或者压缩包格式发给他们。此前，童杰已经把自己办理的一张建行卡和工行卡账号发给对方，对方按照约定及时地往他的银行卡里汇款。

2011年12月份，网名为“小妍淡淡点”的周某开始和童杰进行交易，这是交易的“行情”：一般的户籍和车辆信息是每条30元，宾馆登记信息每条60元，人口信息是每条50元，犯罪记录信息是每条40元。为了购买他人的各种信息，周某通过银行转账的方式，一共向童杰支付了3万多元。出于个人目的，赵某也让童杰查过3个人的信息和照片。事成之后，按照约定，赵某向童杰提供的建行卡账户上汇了100元钱。

童杰除了通过单位财务室的电脑出售信息外，还通过家里的台式电脑、笔记本电脑和手机等载体，以自己开设的淘宝网店、QQ聊天、飞信聊天等为交易平台。为了便于统计，童杰将经常交易联系的网友的昵称用数字代替，网友“小妍淡淡点”他就用数字“214—3”进行备注。

在周某和赵某看来，童杰信誉较好，不食言。正因为如此，向童杰买个人信息的人越来越多。起初，他先是出售有关河南的个人信息，后来把“业务”范围扩大到全国20多个省、市、自治区。

“内鬼”被判拘役

近年来，出售、非法提供和获取公民个人信息的犯罪迅速蔓延，大量个人信息被买卖，成为新型犯罪的根源，与绑架、敲诈勒索、暴力追债等黑恶犯罪合流，严重威胁社会稳定。对此，2012年4月20日，公安部首次部署指挥全国20个省区市公安机关开展严厉打击侵害公民个人信息犯罪。4天内，全国20个省市区公安机关全线出击，摧毁一批犯罪网络，抓获1700余名犯罪嫌疑人。其中，河南省就抓获130人。

自以为做得天衣无缝的童杰，已经引起了警方的注意，在这次统一行动中童杰落入法网。

信阳市公安局刑警大队民警经过搜查，从童杰使用的4台电脑中提取了4个QQ号及残留内容，4个飞信账号及其内容，11个淘宝网账号及其内容，以及大量的文本、图片和网页等。办案人员从童杰QQ邮箱中，提取已发出的涉案邮件中所包含的公民个人信息12441条，非法获利共计6万余元。其中，通过支付宝账户非法获利25329元；向周某出售公民个人信息非法获利31010元；向赵某出售公民个人信息非法获利100元；向QQ号为289＊＊＊688的用户出售公民个人信息，非法获利4290元；向QQ号为106＊＊＊468的用户出售公民个人信息，非法获利700元。

2012年4月20日，涉嫌犯出售公民个人信息罪的童杰，被信阳市公安局直属分局刑拘。2012年5月24日，被商城县人民检察院批捕。同年9月12日，童杰一案被商城县人民检察院向商城县人民法院提起公诉。

检方指控，2010年11月至2012年4月期间，童杰利用其在商城县公安局交警大队工作之便，将通过公安内部网络查询的公民个人人口信息、车辆信息、宾馆入住信息等，以开设淘宝网店、QQ聊天、飞信聊天等方式，出售给他人，非法获利共计6万余元，案发后，童杰退出赃款1.2万元，其行为已经构成涉嫌出售公民个人信息罪。

在庭审中，童杰对检方的指控没有异议，但辩称自己系初犯，认罪态度好，退赃积极，请求判处免予刑事处罚。法院审理后认为：被告人童杰身为国家机关工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责过程中获得的公民个人信息出售给他人，情节严重，其行为已构成出售公民个人信息罪。归案后，被告人能如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚；被告人系初犯，具有悔罪表现，在案发后能退出全部赃款，可酌情从轻处罚。

2012年10月15日，商城县人民法院以出售公民个人信息罪，判处被告人童杰拘役6个月，缓刑1年，并处罚金1万元。违法所得6万余元予以追缴，并上缴国库；已被扣押的作案使用的电脑及电子附件予以没收，上缴国库。

庞大的灰色产业链

童杰一案，在社会上引起很大震动。办理此案的一位民警说，在买卖使用个人信息的整个产业链里，案发多在下游，源头最为难查。童杰出售个人信息，属于整个灰色产业链的上游。转手信息的中间商，购买信息的所谓调查公司、讨债公司、广告推销公司等，都是这个链条中的关键一环。

个人信息经转手贩卖，可获几倍甚至几十倍以上的暴利。以一条信息为例，源头从几十元到上百元卖给信息平台，信息平台再以500元至2000元不等的价格卖给非法调查公司，而其中调查公司获利最高。

为了保护公民个人生活的安全，惩戒因个人信息被非法泄露而导致的人身、财产和个人隐私受到的严重侵害。2009年2月通过并实施的《刑法修正案（七）》，增加了侵犯公民个人信息犯罪方面的内容。

《刑法修正案（七）》第253条规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照上款的规定处罚。”

一般来说，违反了对个别公民个人信息的保密义务，不构成犯罪。行为必须是“情节严重”，才构成犯罪。在审判实践中，“情节严重”是指出售公民个人信息获利较大，出售或者非法提供多人信息，多次出售或者非法提供公民个人信息，给公民造成了经济上的损失，或者严重影响到公民个人的正常生活，或者被用于进行违法犯罪活动等情形。

与此相关的案例不在少数。2007年6月，南京人张华在QQ上结识了在某通信公司工作的刘艳，在得知刘艳能提供用户手机话单和密码后，多次将一些信息咨询公司要求查询的手机号码交给刘艳，刘艳除积极参与外，还将其中的一些手机号码交给在某通信公司工作的男友王军，让其查询手机密码，并以此牟利。在某通信公司工作的胥洋也积极向张华等人提供客户信息。

从2007年6月至案发，刘艳、王军和胥洋三人，共向张华、郑强、鲍兵出卖了数量相当可观的手机用户信息，牟利30余万元。作为私人调查公司的老板，郑强、鲍兵在收买这些机主信息后，或交给委托方私人调查公司，或用于给自己的客户调查婚外情、追索债务等商业目的。

2012年3月20日，南京市鼓楼区人民法院对涉案的6名被告人，分别判处缓刑至1年8个月有期徒刑，并判处高额罚金。此案被媒体称为是国内首例出售公民个人信息犯罪的案件。

编辑：薛华 icexue0321@163.com

案后思

2012年4月20日，公安部首次部署的开展严厉打击侵害公民个人信息犯罪的统一行动，社会反响强烈，但由于此类犯罪成本低、获利快，加之受害人往往不能及时知情，很少报警，致使此类犯罪很容易死灰复燃并迅速蔓延。

为此，2013年1月14日，公安部再次部署指挥北京、河北、上海、浙江、广东等21个省（市、区）公安机关统一行动，严厉打击出售、非法提供和获取公民个人信息的违法犯罪活动。

仅5天时间，就抓获犯罪嫌疑人1152名，其中泄露公民个人信息的犯罪嫌疑人8名，非法买卖公民个人信息的犯罪嫌疑人218名，打掉利用非法获取的公民个人信息实施电信诈骗、非法调查、敲诈勒索等违法犯罪活动的犯罪团伙346个，破获各类刑事案件707起。

笔者发现，由于此类案件还没有明确司法解释，导致了各地在处理时不尽相同，一定程度上影响了对此类违法犯罪行为的打击力度和效果。

郑州律师王宏伟认为，《刑法修正案（七）》新增侵犯公民个人信息犯罪，但法律针对性不强，对于侵犯公民个人信息的行为，什么情形应追究刑事责任、什么情形应予以行政处罚没有一个明确标准。这将导致泄露和买卖公民信息的违法成本过低。相关犯罪危害性大，获利丰厚，但最高判刑不过3年，缺乏震慑力。

郑州大学法学博士王世宇认为，出售公民个人信息罪采取的是情节犯的立法模式，且理论上对此缺乏相关的研究，相关司法解释也尚未出炉，致使实践中难以界定本罪的“情节严重”。应该采取单一标准与综合标准相结合的解释模式，将本罪进行具体化和细化。