谁动了新农村建设的奶酪

文/冯琳 邱崇骄 图/田颢

谁动了新农村建设的奶酪

文/冯琳 邱崇骄 图/田颢

一个谨慎小心的办事处主任，为何会把自己送进监狱？

一个艰苦创业的工程老板，为何要同时打点九名官员？

一项关乎民生的基层工程，为何会成为腐败者的盛宴？

20 12年4月，云南省曲靖市麒麟区检察院的讯问室里，一共请进了大大小小九名官员，这九名官员分别是麒麟区下属建宁街道办事处主任李松波、建宁街道办事处麻黄社区党总支书记孙留书、麻黄社区第一、二、三居民小组的党支部书记、组长、副组长。从办事处主任到社区书记，再到农村基层组织领导，贪腐行为涵盖了三级组织，竟然无一人幸免。更奇的是，这九人收受的都是同一人的贿赂。是什么样的原因让这些大大小小的官员走上这样一条“不归路”呢？

无需投标的工程老板

麒麟区是曲靖的中心城区，历史悠久，为爨文化的发祥地之一，是珠江源头第一城，传说因麒麟仙子在此降福人间而得名，寓意富贵文明之地，祥瑞美丽之城。近年来，随着经济发展、城市扩张，麒麟区很多城乡结合部的乡村都变成了城市，新农村建设如火如荼地进行，可这一基层民生工程却成为了村官腐败的新舞台。

2012年2月6日，曲靖市麒麟区检察院收到了一封举报信，举报信的内容非常明确：麒麟区西城街道办事处白牛社区尹二居民小组的小组长杨留明，在建盖新庄过程中收受工程老板杨德才的贿赂。

因为案件发生在新农村建设领域，关系到农民的切身利益，麒麟区检察院非常重视，收到举报信的当天就指定侦查人员展开初查。经调查发现，2011年，尹二居民小组建盖安置房的地基平整工程开始招投标，在杨留明的帮助下，杨德才顺利中标。于是，杨留明分8次一共向杨德才索要了16.1万元。除此以外，杨留明还利用担任小组长的便利，收受了其他多人的贿赂，共计17.2万元。

从杨留明的供述当中，侦查人员敏锐地捕捉到另外一条线索。据杨留明交代，曲靖市彩印厂建厂需要占用尹二居民小组的土地，因为希望杨留明做通村民工作，让村民同意征地，所以送给杨留明5000元“操心费”。实际上，彩印厂征用尹二居民小组的土地只有10多亩，征用建宁街道办事处麻黄社区第三居民小组的土地才是大头，有180多亩。那么，彩印厂会不会也给第三居民小组的小组长送上“操心费”呢？

侦查人员迅速展开秘密侦查，可从彩印厂的相关人员口中根本无法获知更多的信息。难道是侦查人员推断错误，麻黄社区第三居民小组的小组长根本就没有什么问题？就在侦查员一筹莫展的时候，另外一组到麻黄社区走访的侦查人员那里却传来了喜讯，一个特殊人物走进了侦查人员的视野，这个人会是谁，和案件又有什么关系呢？

这个人名叫张留聪，1969年2月生，就是麻黄社区第三居民小组土生土长的本地人，在麻黄社区称得上是家喻户晓的人物。因父母早亡，无法维持生计，张留聪19岁时犯盗窃罪被曲靖市法院判处有期徒刑一年零六个月。出狱后，他洗心革面，重新做人，先后经营了五家砖厂，并当选为麒麟区第三届政协委员。2005年，他开始进军建筑行业，没有几年时间，工程就干得风生水起。在经历了人生的大起大落之后，张留聪明白了一个道理，就是做人不能忘恩负义，不能对不起在最困难的时候曾经帮助过自己的父老乡亲。因此，张留聪从来不在工程质量上做手脚，也从来不克扣为自己干活的村民工资，有时还会适当多给一些。遇到孤寡老人，张留聪逢年过节都要扛着大米、拎着香油上门看望。也因此，张留聪在当地老百姓中间口碑极好。

侦查人员在麻黄社区走访以后发现，张留聪同时承建了麻黄社区第一、二、三居民小组的新庄建设工程。由这样一个大家口中的“好人”、工程质量过得硬的老板来承建本地的工程，应该说不奇怪，可奇怪的是他为什么能够同时承建第一、二、三居民小组的工程，而且并没有经过“招投标”这最重要的一关。

当侦查人员询问村民的时候，村民们都说他们就愿意张留聪帮自己建新房，别的工程老板他们都不要。就算村民再愿意，也不能违反法定招投标程序啊！这道理村民不懂，难道村干部也不懂吗？

“其中一定有猫腻！”侦查人员大胆判断，首先将麻黄社区第三居民小组涉及新庄建设的前后两任小组长张金洪、张长寿通知到检察院配合调查。

人们常说“与犯罪分子斗智斗勇”，在侦查人员看来，一场对峙就是一次心灵的较量。经过几个小时的审讯，一直咬紧牙关的犯罪嫌疑人心理防线崩溃了。据现任小组长张长寿交代，2009年，第三居民小组进行换届选举，张长寿为顺利入选，向张留聪借款3万元作为活动经费。当选小组长后，张长寿到张留聪的砖厂归还借款，张留聪出于今后新庄建设需要张长寿帮助等原因，不仅未收回借款，又陆续送给张长寿3.5万元。而张长寿自然也明白拿人钱财、替人消灾的道理，及时召开村民代表大会，与张留聪签订新庄建设承包合同。

张长寿的前任张金洪，也同样因为自来水管道安装、新庄建设等原因，收受了张留聪7万元。张金洪不但如实交代了自己的经济问题，还说出了一个秘密：张留聪除了向自己和张长寿送过钱，还向麻黄社区书记孙留书、麻黄社区第一居民小组书记丁原良、组长刘春娥送过几十万元。

这个消息让侦查人员备受鼓舞，立即传唤工程老板张留聪到案。张留聪供述：自己还给了麻黄社区第二居民小组书记王自平、组长胡小四、副组长张付保每人20万元。

麒麟区检察院迅速组织精干力量将涉案人员全部传讯到案。建宁街道办事处麻黄社区，在新农村建设工程中，从社区书记到一、二、三居民小组干部一共8人收受了张留聪的贿赂，涉案金额已高达242.5万元。可具有多年办案经验的侦查员却觉得，事情不会如此简单，他们还会抓到更大的鱼。侦查人员为什么会这样认为，这背后的大鱼又会是谁呢？

听到风声 主任投案自首

2012年3月29日，麒麟区建宁街道办事处主任李松波听说张留聪以及麻黄社区书记孙留书、麻黄社区一、二、三居民小组的干部都被请进了检察院，在经过了一番激烈的思想斗争之后，终于下定决心，跨进了纪委的大门。

李松波是曲靖富源人，出生于知识分子家庭，父母都是教师，1981年从中专毕业后，他先是在云南省地质矿产局第一地质大队工作，接着作为专业技术人才调入麒麟区国土资源局。李松波经常说，别人调动工作，总要送这送那，而他调动工作，连烟都没有发出去一支，所以对领导和同事，他历来是非常感激的。

怀着一颗感恩的心，李松波开始了他23年的从政生涯。他先后担任了麒麟区国土资源局副局长；麒麟区东山镇党工委副书记、副镇长、镇长；麒麟区建宁街道办事处党工委副书记、主任；麒麟区煤炭工业局党委书记。在这23年里，用李松波自己的话来说，他一直是谨小慎微的。

就像对待张留聪这样的老板，起初李松波还是有一定戒备心理的。在建宁街道五年半，李松波没有接受过张留聪单独的一次宴请。麻将，是绝对不打的，扑克，也不玩，凡属于有刺激性的娱乐活动，李松波一律不参加。

可对于张留聪来说，打通李松波这一关节却又是必须的。国家对农村集体的账务和现金，实行双代管政策，如果小组要使用自己的集体资金，并不是小组单独能说了算，还必须经过街道和社区的审批。作为工程老板的张留聪当然明白，无论是承揽工程，还是拨付工程款，都要经过小组申请、社区同意、街道批准三个步骤，小组、社区、街道一个都不能少。除了打点小组干部和社区书记，还要打通街道这一关节。2009年，麒麟区建宁街道办事处麻黄社区第二居民小组要建新庄，张留聪在春节前找机会放了两条烟在李松波的车上。

一项关乎民生的基层工程，为何会成为腐败者的盛宴？从办事处主任到社区书记，再到农村基层组织领导，贪腐行为涵盖了三级组织，竟然无一人幸免。

平时吃惯见惯的李松波并没有觉得两条烟有什么好大惊小怪的，因此也没有太在意。回家后打开袋子一看，发现除了烟，还有整整齐齐的10万元现金。李松波知道利害关系，赶忙拨打了张留聪的电话，可张留聪说自己不在曲靖，上昆明去了。第二天一早，李松波提着袋子，连烟带钱一起送到了张留聪的砖厂。可送出去的钱，哪有收回来的道理，张留聪又把钱塞到了李松波的车上。

办事处主任虽然只是正科级，却是个实权人物。按李松波自己的话来说，一年哪怕有10万元的收入，也维持不了在这个岗位上的生活水平。李松波患有乙肝、糖尿病、痛风等疾病，在办事处主任的位置上，不是没有吃的，是吃得怕。应该说他不缺钱，可钱怎么会没有用处呢？李松波觉得，有很多问题还是要靠钱来解决。比如，自己的妹妹和丈夫离了婚，一个单身女人又带着个孩子，来云南投奔自己；再比如，母亲去世后，父亲重新找了个农村的老伴，这个后妈和自己的妻子相处不太愉快，两代人是不能住在一起了……思前想后，李松波还是收下了这笔钱。

刚开始，李松波把钱放在办公室里，可又觉得挺害怕，万一什么时候办公室被盗怎么办？于是，又把钱拿回了家。整整过了一年，李松波眼看没有什么动静，才把钱拿出来为妹妹装修房子。

口子一开 如黄河决堤

2010年，为了能够尽快拿到工程款，也为了能够拿到其他村的工程，张留聪又向李松波送上了10万元。事实表明，一次受贿打开了口子，更多的贿赂接踵而至。这次，李松波没有犹豫就把钱拿给了父亲装修房子。

2011年，建宁街道办事处根据麒麟区政府的要求清理取缔辖区内的所有粘土砖厂，张留聪的靖阳砖厂正好在被关停范围之内，情急之下，张留聪到李松波办公室里找他，想让李松波帮忙推迟靖阳砖厂的关停时间。正说话的时候，见有其他人来找李松波办事，张留聪把一个纸袋放在桌子上就离开了。袋子里的东西，张留聪说是砖厂的资料，让李松波看看。这次李松波一点也不意外，袋子里有的只是现金10万元。

收到第三个10万元，李松波的妻子退休后正好要到台湾旅游，他就把这10万作为妻子的旅游经费。李松波一直自我安慰，“我并没有直接为张留聪提供过什么便利，并没有在张留聪承包的工程上抬高价格，并没有干过这些事情。”那么，实际情况是否真的如此呢？张留聪说了一句很实在的话：“现在你要拨1000万给我，拨800万给我，你要召集了开会，你就今晚召集也行，你明晚召集也行，还有你摆十天半年都行。”俗话说“主任一支笔”，如果李松波不签字，张留聪是拿不到工程款的，更别说尽早拿到工程款了。对此，李松波又是这样解释的：“因为每次拿单子来给我，不会说是一两份，都是厚厚的一大沓，机关办的同志翻着，我就签。有些事情少的时候，我大概翻翻是哪些单位用钱，事情多的时候，翻着就哗哗地签了。”没看就把单子给签了，这位主任委实太不负责任了，这似乎和他谨慎小心的性格有冲突。

在人情往来的幌子下……

李松波主动到纪委投案自首后，马上就又有另外一个人也到纪委来了，这个人是谁呢？

原来李松波举报了建宁街道办事处党工委书记魏建平。李松波认为张留聪既然打点过自己，怎么能不打点在更重要岗位上的魏建平呢？那么事实上魏建平有没有收受张留聪的贿赂？

2012年3月31日，麒麟区纪委将李松波涉嫌受贿的案件线索移交给了麒麟区检察院，4月5日，又向检察院移交了魏建平涉嫌违法问题的线索。

1965年出生的魏建平有在企业工作的丰富经历，对搞经济很有一手，原曲靖市服装工业公司、麒麟区商业总公司、麒麟区粮油总公司都曾经是他领导的企业。在2004年担任麒麟区粮食局局长兼麒麟区粮食购销总公司总经理时，他使1000多万元的土地款和违约金得到了执行，并追讨回了50余个临街商铺共计2000多平方米，补发了307名职工工资、补交了200名退休职工的福利费。

也许就是为了发挥他善于发展经济的长项，2008年，麒麟区委将他安排到经济飞速发展中的建宁街道办事处，可谓是对他寄予厚望。魏建平自己也是一个事业心很强的人，在建宁街道四年多的时间里，他一直希望通过自己的努力，实实在在地做点事情，从而得到麒麟区委、区政府的认可，得到同事和下属的支持。迄今为止，魏建平最自豪的事情就是为建宁建盖了麒麟区所有办事处当中最漂亮的办公大楼，可问题偏偏就出在这办公大楼上。

2009年，建宁街道办事处要新建办公大楼，但当时建宁街道并没有资金，因此一向很善于解决困难的魏建平想到了委托代建的办法。魏建平找到了在建宁颇有信誉的曲靖市金博房地产开发有限公司的总经理徐宏章，建议建宁街道和金博房地产公司签订委托代建合同，由金博出资，建宁街道和金博共同组织招投标，让有资质的建筑公司中标承建办事处办公大楼。

作为生意场上的老手，徐宏章当然不会放过这天赐良机。通过一段时间的接触，徐宏章逐渐摸清了魏建平的脾气，知道魏建平不喜欢别人急功近利、违规办事，因此在工作上从来不找魏建平提过分要求。平日里，打电话、约吃饭，徐宏章还和魏建平保持着细水长流的朋友情谊。渐渐地，魏建平对徐宏章也产生了好感，觉得徐宏章不麻烦、可信赖。在这样的前提下，2010年中秋节之前的一天晚上，徐宏章以过节为名，送给魏建平20万元。魏建平推来推去，最终还是收下了这20万元。据魏建平交代，他当时主要是碍于情面，“心里面很矛盾，如果态度强硬地还给人家，人情上方方面面，面子也被动，就把它当做一个人情中的往来。”

打着人情往来的幌子，徐宏章的真正动机，一方面是想尽快拿到垫付的工程款以及合同约定的代建费，另一方面，也希望进一步和魏建平搞好关系，毕竟将来还要在建宁发展，少不了魏建平的照顾。可这些，徐宏章当然不会说出来，他要的是放长线钓大鱼。

时间过去了一年，2011年9月10日，金博房地产公司才向建宁街道申请拨付工程款2000万元。2011年10月11日，魏建平主持召开建宁街道党政联席会议，同意拨付金博房地产公司工程款1500万元。

直到被检察院以受贿罪立案侦查以后，魏建平才发出徐宏章不是真心朋友的感慨。而对张留聪，魏建平坦言：“很果断、很坚决地拒绝了他，因为他不是我接触打交道的对象。”

经麒麟区检察院调查发现，魏建平还收受了王学才10万元的贿赂。建宁街道办事处麻黄社区主任王学才和社区书记孙留书素来不和，因此王学才找到魏建平，希望把孙留书调整到其他地方。2011年4月14日，魏建平主持召开会议，对麻黄社区领导调整问题进行了研究，决定麻黄社区书记孙留书借调到建宁街道综治办任副主任，麻黄社区主任王学才暂时主持麻黄社区全面工作。为感谢魏建平，王学才先后在中秋、春节时送给魏建平10万元“节日礼金”。

对此，孙留书还挺体谅魏建平：“王学才或许还找了其他的领导啊，找了其他的人，我指的是魏的上面那些。”

收到钱以后，魏建平并没有像李松波一样把钱都花了出去，而是分文未动存进了银行。魏建平为什么要做出这种收钱不花钱的傻事呢？魏建平自己是这样说的：“我用不着花，我自己的条件在这里摆着。我一参加工作就在企业，才干了几年就一直在领导岗位上，都是总经理，经济条件并不差。应该说，金钱对我的诱惑不是太大。”

正因为如此，魏建平更觉得自己“冤”：“栽了这个跟头，我自己可以说很长时间都没有醒悟过来，或者说都没有体会过来是怎么一回事情。如果不出这个事，不出几个月我肯定会被提拔。现在一切的一切，都彻底画上了句号，人生要重新规划，从头再来。”金钱的诱惑不是太大，并不等于完全没有诱惑，否则魏建平也不用把钱存在银行里。贪欲和为人情所困最终使魏建平亲手毁掉了自己的前程。

心魔，攀比和补偿心理

如果说是贪欲和为人情所困毁掉了魏建平的前程，那么，将小组干部、社区书记送进监狱的，就是攀比和补偿心理。据办案检察官介绍，受贿的小组干部，大多数都把钱用在了建新房上。他们都觉得作为村官，好歹也是村里有头有脸的人物，别人家的房子都加盖到四五层了，自己家的房子怎么能建得比别人低？而且自己竞选时花钱请大家吃了饭，当选后挣钱不多，管事不少，很是辛苦，不趁手中有权捞一把实在不划算。攀比心理和补偿心理让他们着了魔。

这些小组干部和张留聪多少都有点沾亲带故，第一居民小组的小组长刘春娥就是张留聪的远房表姐。因为建新房，刘春娥家里欠了20万元的外债，不知是有意还是无意，刘春娥把欠债的事告诉了张留聪，张留聪当即表示：“等手头上松一点我借钱给你。”在第一居民小组的新庄建设工程完工后，张留聪果然履行承诺，向刘春娥送上了10万元。其实两人都心知肚明，这名义上是借，实际上怎么可能还呢？据刘春娥交代，她当时就觉得，村官一个月工资只有800元，实在太少，而且一任村官只有三年，三年以后选不上还是得回去做农民，必须把房子建起来，即使以后不当村官了，还可以出租房子。

第二居民小组的副组长兼会计张付保分两次收受了张留聪20万元。据张付保交代，他和张留聪是一起长大的弟兄，关系很好，20万也是以“借”的名义收的。他说自己就是虚荣心在作怪，他就想把新房建好一点，等两个女儿长大了，找两个上门女婿，一家人过得风风光光的。

别看孙留书是个社区干部，可也有着和小组干部一样的心理，看到以前跟着自己的弟兄，现在身家都纷纷过了千万，自己堂堂一个书记，总不能混得还不如自己的弟兄。其实孙留书除了在麻黄社区任党总支书记，还做着土方工程，家里上百万的挖掘机有很多台，经济实力早已位列麻黄社区前100强。可没钱的人想要有钱，有钱的人想要更有钱，张留聪送的150万元，孙留书首先就用来新买了一台挖掘机。

说起孙留书和张留聪的关系，就更加非同一般了。1993年，张留聪出狱后刚起步建砖厂的时候，举步维艰，在最困难的时候，就是孙留书借给了他2万元钱作为启动资金。俗话说：“危难中见真情”，在张留聪的心目中，孙留书就是他的亲大哥。因此，只要张留聪承建的工程，其中的土方工程都包给了孙留书。也因此，孙留书把麻黄社区一、二、三小组的新庄建设工程指定给张留聪做，真是好处太多了，既照顾了兄弟情分，又能收到张留聪的感谢费，还能从张留聪那里包到土方工程。

孙留书这次新买挖掘机，就是因为要干的土方工程实在太多，家里的挖掘机已经不够用了。可孙留书真的需要做那么多的工程，赚那么多的钱吗？对此，孙留书是这样说的：“实际自己还是有一种虚荣心，你说我要这个钱做什么，不就是拥有一个数字嘛。按我这种省吃俭用、艰苦朴素，说真话我也用不完那些钱。”“省吃俭用”用在孙留书身上是一点不假的，农民出身的孙留书体会过“面朝黄土背朝天”的辛苦，对每一粒粮食都很珍惜，吃饭从来不讲排场，做着几百万的工程，直到现在也只是开着一辆破旧的微型车。

与小组干部和孙留书略有不同，李松波不想和别人攀比，他知道为官要低调，但是他也有一种补偿心理。从2006年开始，李松波就在建宁街道任职，街道书记来了又走，走了又来，总也轮不上他。加上魏建平来了，李松波和魏建平相处并不愉快，李松波总感觉怎么日子越过越差了。也许是因为升迁无望，想从其他方面找补偿，李松波最终没能战胜金钱的诱惑。

麒麟区检察院在对魏建平、李松波、孙留书、刘春娥、丁原良、王自平、胡小四、张付保、张金洪、张长寿、张留聪、杨留明等12件行贿、受贿案侦查终结之后，于2012年5月2日向麒麟区法院提起公诉。麒麟区法院公开开庭审理了此案，于2012年7月12日作出一审判决：被告人魏建平犯受贿罪，判处有期徒刑五年零六个月，并处没收个人财产15万元，受贿款30万元依法予以没收；被告人李松波犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处没收个人财产15万元，受贿款30万元依法予以没收；被告人孙留书犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑四年，并处没收个人财产40万元，退缴赃款34.5万元依法没收，余款44万余元继续追缴。魏建平和李松波不服提起上诉，曲靖市中级人民法院于2012年9月5日作出二审裁定：驳回上诉，维持原判。刘春娥等其余8名受贿的小组干部和行贿人张留聪也被处以相应的刑罚。

编辑：薛华 icexue0321@163.com