“八项规定”就是要消除特权管好公权

文/田湘波

“八项规定”就是要消除特权管好公权

文/田湘波

以前人们所说的滥用权力仅指：政治权力在法律范围以外的滥用和贪脏，即指各种违法行为。在现代社会，随着行政权的扩张，滥用权力还包括政治权力合法但不合理的滥用行为。用公式表示即：新的滥用权力理论=权力在法律范围以外的滥用和贪脏+权力合法但不合理的滥用行为。

权力合法但不合理的滥用=以金钱为目的的滥用+以非金钱为目的的滥用。前者有更大的隐蔽性而似合法。它一般不表现为明显的权钱交易，而是表现在中高级官员作出有利于自己的决策，如在公共工程修建承包问题上作出有利于自己关系人的投资决策，是现代新的以权谋私的典型。1963年，美国市政官员乔治·华盛顿·普郎基特就是利用以上形式发了大财，当司法机关审讯他时，他为自己辩护，说自己干的是“诚实的贪赃”。

后者表现为中下级官员的官僚主义，如行政人员的偏见、疏忽、迟缓、无能、刚愎、专横等。正如美国学者所说：“现在常人的心目中，腐败就是由浪费、欺诈和权力滥用组成的一团污物。

实现廉洁政府任务的国家和地区,行贿受贿这种原始腐败基本上不存在了，所以，它们治理腐败的主要任务是治理官僚主义这种新的滥用公权力行为。

从中共中央政治局改进工作作风“八项规定”来看，基本上都是围绕克服官僚主义作风的。改进调查研究、改进会风和文风、改进新闻报道就是要克服理论脱离实际这种形式主义、官僚主义作风的；轻车简从、规范出访、改进警卫工作和减少交通管制、严格遵守工作和生活待遇规定等，就是要求掌握公共权力者不能把自己看作高人一等，从权力距离来说,不能用物质条件的“高”来衬托自己地位的“高”,而是要由物质条件的“低”来衬托自己地位的“高”，如坐公交车、坐的士、减少陪同和随行人员等。

举一个简单的例子，开会时许多人喜欢念稿子，有时念不通，有时甚至念错。掌握公共权力者须有演说家的才能，如果稿子都念不通如何当演讲家，如何鼓动老百姓。如果是秘书写的，说明念稿子者没有经过大脑加工，没有对文稿融会贯通，这不是官僚主义是什么？如果总是叫部下写稿子，害得部下加班加点得不到休息，这不是滥用职权谋私吗？即谋取自己休息的私。

再比如，一个掌握公共权力的人没有能力也是一种腐败，因为他既占据了一个公共职位又不干事，又浪费了纳税人的钱。

老百姓最反感的是官员说空话大话套话，因为这些话既不要兑现，也不要思考，既不要反映民众的要求，也不要负责任，所以，这与廉洁政府建设格格不入。廉洁政府首先是一个责任政府，掌握公共权力者制定公共政府不反映民众的需求，就是一种不负责任的表现。

掌握公共权力者工作和生活待遇与民众过分悬殊也是不廉洁的一种表现，既然国家权力是人民的，官员是公仆，那么，为什么公仆要比主人物质条件好呢？这不是与人民主权理论相违背吗？所以，特权思想、过高的生活和工作待遇都是不与廉洁政府构建背道而驰的。

前几年，各地在实行公车货币化改革和廉政保证金制度，我是持反对态度的。一个原因是廉洁政治的任务没有完成，二是即使廉洁政治的任务完成了，也不能这样进行。中共党员不仅不能拿比非中共党员多的工资，而且要拿少的工资，这样才能吸收到真正想从事公共服务的共产党员。所以，公车改革实行货币化和廉政保证金制度对预防腐败都是有局限的。

许多人都以新加坡和香港为例来论证廉政保证金制度的合理性，其实新加坡和香港也不是高薪养廉。在新加坡，想从事公务员职业的大学生也只有5%以下，而我国想从事公务员职业的大学生高达到76%。

中共中央政治局改进工作作风“八项规定”就是要消除封建特权思想和行为，就是要治理新的滥用公共权力行为。中央领导人以身作则之后，各地纷纷效仿，这说明，治理腐败也不是什么达不到的事。只要上下一心，中央带头，廉洁政府建设是可以实现的。

（作者系湖南大学法学院博士生导师）