“系统抓、抓系统”侦查模式在深挖涉农职务犯罪窝串案中的运用和思考

江汉清　冯成湘

1.对“抓系统，系统抓”在查办职务犯罪中的思考

1.1“抓系统，系统抓”在反贪实践中的作用

采取“抓系统，系统抓”的办案模式，是新形势下查办职务犯罪案件发展规律和趋势的客观要求，能有效解决线索匮乏制约反贪办案工作发展的问题，同时也是提高办案质量和办案效果，扩大办案影响的重要措施，对是提高侦查能力，深入推进依法独立办案的非常重要。随着经济体制改革的不断深化，职务犯罪的特点也发生了相应的变化，因此，在执法理念，办案的方式方法上都必须坚持与时俱进。只有紧紧围绕群众反映强烈的犯罪高发行业和系统，采取“抓系统，系统抓”的办案方法，才能使反贪侦查工作更加贴近市场经济，更好地推动社会主义法治进程。同时，借助办案造声势，可以使相关犯罪嫌疑人自首，激发群众举报热情，有效拓宽线索来源渠道，从而解决线索匮乏问题。

1.2“抓系统，系统抓”在反贪实践中的具体运用

1.2.1精心组织，周密侦查方案是成功查处系统窝串案的重要前提

查处系统窝案涉及的人多面广，情况复杂，侦破难度大，如何突破行、受贿人“一对一”的证据以及如何固定证据，应因人因事因地而异，但必须要求有严谨细致的侦查方案，必须有统一的组织和部署，才能取得好的侦查效果。要抓准职务犯罪案件高发的系统，并摸清其行业潜规则、发案规律、特点，查办难点，选准突破口。

1.2.2把握战机，首次讯问突破是成功查处系统窝串案的必要条件

一个系统内的窝案就像投向湖面的石子，这就是办案中的多米诺骨牌效应。办案中，要利用犯罪嫌疑人的心理状态调节审讯的强度和速度，把握犯罪嫌疑人情绪的瞬息变化，事先做好各种应对准备，情况出现时，在最短时间内排除危险，以最快速度拿出解决办法，与犯罪嫌疑人争分夺秒，一鼓作气，提高首次讯问的成功率。

1.2.3快速出击，统一调度指挥，形成整体合力是成功查处系统窝串案的关键所在

当前，办理自侦案件涉及的问题往往比较广泛，需要取证核实的材料较多，需要查证、印证的资料较多，这就需要指挥者对参与办案的人员统一指挥，果断决策，使办案的人员能够互相配合，协同作战，通过科学指挥、合理部署、协调各方面的力量，充分发挥干警的聪明才智，以最快的速度获取可靠的证据，提高侦查破案的整体效能。实践中，要找准案件的关键点和矛盾点，建立零距离指挥机制，指挥员深入到一线参战，适时采用大兵团作战的模式，突审组、外调组同步取证，快反应、快出击、快固证，不给犯罪嫌疑人毁灭、隐匿、假造证据、串供、转移赃款赃物的机会，以达到“快立、快侦、快捕、快诉”的效果。

1.2.4力排干扰，形成整体合力是成功查处系统窝串案的重要保障

查办大要案工作是一个系统的综合工程，单靠检察机关一家孤军作战，往往事倍功半。因此，我们必须运用系统理论开展办案工作。一是要结合案件大小争取上级支持。在查办贪贿案件特别是查办窝案、大要案过程中，常常会遇到来自各方面的阻力。要始终坚持重大案情报告制度，对重大行动、举措由检察长、主管检察长主动、及时向上级院和市委、市人大汇报，争取支持。在取得上级领导的支持后，采用一体化办案机制，使说情者到处碰壁，解除了干警的办案压力，使案件得以顺利查处。二是在查处案件中，要加强宣传工作，积极发动群众参与。要采取发放宣传单、聘请监督员参与办案、设立举报奖励机制、公布举报电话等措施调动人民群众的举报热情。三是要强化市侦查指挥中心的职能。一个案件的查办过程，不能因案件本身结束而告一段落，而是要善于在侦破过程中继续发现可能存在的犯罪点，以达到窥一斑而见全豹效果。并实行统一调配，使反贪、批捕、起诉等部门联手互动，批捕部门提前介入、公诉部门引导侦查，及早制定出防止漏证、翻供的防范对策，注重协调联系，加强请示汇报，以此形成打击合力。

2.如何完善“抓系统，系统抓”的侦查模式

2.1建立规模庞大的线索信息库

加强侦查情报网络建设，建立行贿人信息档案，对重点行业、重点部位、重点单位建立情报网，与公安户籍管理，车辆管理、工商登记管理、电信管理等部门建立资源共享机制，以便侦查工作的查询使用。定期召开信访、纪检等群众接待窗口的信息员座谈会，对于重点行业部门秘密派员搜集线索，同时对署名举报人予以重奖、保密，以此鼓励群众举报。主动深入社会各阶层、各系统排查摸底，拓展案源，广泛获取一线举报，掌握第一手材料。

2.2加强案件信息管理

为及时、全面掌握办案进展情况，安排专人负责对案件线索的收集、归纳、传递、管理等一套程序，以便领导及时掌握查办案件的进展情况，使动态信息一目了然，从而有效地进行查询、监督、指导。并对曾经发生过职务犯罪案件的单位，选择一些仍有可查余地和内容的进行回访，从中扩展侦查视线。盯住重点领域、行业、系统搜集信息，抓住问题找线索，进行精心筛选后，带着疑点和问题，以点击面，扩大战果。同时，要围绕职权所涉及的范围发现和寻找案件线索，顺着所涉嫌犯罪的事挖出涉嫌犯罪的人。做发现线索的有心人，在审查批捕、审查起诉、民行审查案件中留意有无职务犯罪线索，一旦发现迹象及时告知侦查部门，扩大案件线索的信息量，从而形成纵向到底、横向到边、整体联动的信息网络机制和信息反馈机制。

2.3建立侦查协作机制

贪污贿赂犯罪日益呈现复杂化的趋势，如仅靠一个基层院反贪局来完成全部侦查工作，越来越不适应侦查工作的需要。尤其是 “抓系统，系统抓”查案模式的采用，必须采用大兵团作战的方式，组织审讯、搜查、取证、外调等多个侦查小组互相配合，协同作战，集思广益，群策群力，提高侦查破案的整体效能。要发挥侦查指挥中心作用，市院反贪局局长为第一指挥官，精心组织，做到听汇报，指方向，定决策，做协调，使侦查工作能够快速反应，统一指挥，统一协调，统一行动，分工协作，协调有序地开展，保证上下、左右政令畅通。一要加强与审计、工商、税务、财政以及信访等部门的联系、沟通、协作和配合，建立联席会议制度，打开获取案件线索的另一通道。二要与纪检、监察、公安和法院等专门职能机关，建立职务犯罪案件相互移送制度，保证职务犯罪行为得到及时有效查处，防止案件线索流失。三要加强内部沟通协作，及时互通信息。在办理职务犯罪案件中，对经首次分流初查后，尚不符合立案标准的案件线索，认为仍有调查价值可能的，采取换角度、变思路，易人再查的方法进行二次分流。涉及到外地单位有关人员职务犯罪案件线索时，及时联系，使外地检察机关能捕获、掌握其职务犯罪的问题。动员全院干警做发现线索的有心人，在审查批捕、审查起诉、民行审查案件中留意有无职务犯罪线索，一旦发现迹象及时告知侦查部门，扩大案件线索的信息量，从而形成纵向到底、横向到边、整体联动的信息网络机制和信息反馈机制。

3.结论

“抓系统，系统抓”的办案模式，需进一步树立和强化查处行业系统性窝案、串案意识，建立一整套作战方案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、高效运转的应急机制和上下联动，左右互动，运作有序的规模效应。坚持把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，把维护公平正义作为促进社会和谐的生命线，把化解矛盾贯穿执法办案工作的始终。要严格执行办案流程的各项规定，完善内部办案质量考评机制，强化跟踪监督和督促检查，杜绝执法的随意性，最大限度减少案件的瑕疵，完善规范化执法的长效机制，努力使每一件案件实体处理准确，程序合乎流程规定，文书制作规范，办案效果良好。