养老院不要成孤老院

文/徐娟

养老院不要成孤老院

文/徐娟

日前，民政部公开向社会征求《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》的意见。按照两个《办法》，养老机构开设床位数限制将大大降低，凡有10张以上能够为老年人提供食宿的床位，即可申请设立养老机构。

据第六次全国人口普查的数据显示，我国人口老龄化速度加快，60岁及以上人口已占13.26%。预计到2015年，60岁以上老年人口将达到2.16亿，占总人口的16.7%，年均净增800多万，超过新增人口数量。随着人口结构高龄化、少子化、空巢化的加剧，相当数量的老人养老问题已经成为了亟待解决的社会问题。

这次民政部着眼缓解老人养老困难，研究出台两个《办法》，大幅降低设立养老机构的门槛，积极的一面值得肯定。但目前我国养老机构存在的问题是总量不足和结构性短缺并存，而且结构性短缺的问题表现得更为突出。一方面，老人们对收费适中、条件较好，由政府提供补贴的“福利型”养老院趋之若鹜，可提供的床位数远远求大于供；另一方面，那些虽然具备较好条件但收费颇高的“贵族型”养老院，或者收费低廉但设施落后难以提供良好服务的民办养老院，却少有人问津，床位空置率很高。

很显然，民政部降低设立门槛解决的仅仅是养老机构总量不足的问题，试图通过政策刺激，在短时间内大幅度提高养老机构数量，满足老人们的养老需求。但此举并不能解决养老机构结构性短缺的问题，相反，如果将养老机构的设立门槛降得太低，反而会进一步加剧这种矛盾，带来诸多社会问题。比如，如果设立养老院只要很少的投入，投资者就难免良莠不齐，不排除一些人捞完“第一桶金”后弃老人们不顾；小型民办养老机构遍地开花，如果相关设施不配套、服务跟不上，就会缺乏市场需求，造成闲置浪费，难免陷入经营上的恶性循环；入住老人总量偏少，客观上限制了老人们精神交流的范围，养老院就容易办成孤老院，等等。

设立养老机构的门槛不宜太低，更不能简单地以多少张床位数作为标准，而应以专业化、标准化、规范化和职业化为发展方向。当务之急是建立生命质量和生活品质并重的养老机构，下大力气破解养老机构结构性短缺矛盾。作为各级政府，一方面，要加大对现有公办养老院的投入，进行升级改造，打造更多具有社会福利性质的普惠性养老院；另一方面，采取“民办公助”的形式，通过出钱兜底、政策引导和加强监管，促进民办养老机构为老人提供更加完善和人性化的服务，让他们在住得进的同时，更住得下、住得好。

编辑：薛华 icexue0321@163.com