影响流通中人民币整洁度的原因与对策

张满

“总量满足、结构合理、票面整洁、持有者放心”是流通中人民币的主要管理目标，其中“票面整洁”指人民币整洁度较高，老百姓手中污损、残损的人民币能够及时兑换。由于多年来我国对现金交易的偏好，纸币在社会商品交易中使用量大，污损、残损的人民币较多，不仅影响国家形象，也不适应市场经济的发展要求，提高了社会交易成本。本文在总结已有研究成果的基础上，对影响流通中人民币整洁度的原因进行了深入分析，并提出相应的对策建议。

一、当前影响流通中人民币整洁度的主要因素

（一）商品流通环节中现金使用量过大，社会交易成本过高

据统计，2005年底我国市场货币流通量为2.4万亿元，而2010年底市场货币流通量超过4.23亿元，仅5年时间就增长了80%。这其中虽有我国经济快速发展、居民收入提高的正常需求因素，但增速如此之快，也说明我国非现金工具的推广使用与其他国家相比还存在较大差距。而且流通中的现金量巨大，明显会带来较高的社会交易成本，与市场经济的发展方向不符。在现实中，人民币长期大量频繁的使用，不仅降低了人民币的整洁度，也对防伪、打击假币犯罪等工作提出了更高要求。

（二）金融机构履职不到位，重利润轻服务

《中华人民共和国人民币管理条例》第21条、22条明确规定，办理人民币存取款业务的金融机构应当按照中国人民银行的规定，收兑停止流通的人民币；不得将停止流通的人民币对外支付；无偿为公众兑换残缺、污损的人民币，并将其交存当地中国人民银行。对于流通中回笼的现金，商业银行要按照人民币流通标准进行挑剔、清分，满足人民币整洁度流通要求，将残损币、不宜流通人民币挑剔出来，符合“五好钱捆”和七成新流通的标准（点准、挑净、墩齐、码平、成捆）。而从实际工作和常规检查的情况来看，部分金融机构没有很好地履行维护流通中人民币整洁度的任务。究其原因，一是没有明显的直接收益，金融机构主观上对残损币兑换工作的积极性不高，特别是零币兑换，收取费时、费力，临柜人员在支付客户现金时偏重大面额票币等，多种因素使得小面额票币整洁度提升的难度加大。二是出于成本考虑金融机构不愿或很少将小面额人民币摆布到县域尤其是农村营业网点，造成县域及农村地区人民币整洁度较差。三是部分金融机构还没有完全做到“收支两条线”，使部分不宜流通的人民币又重新流入市场。

（三）居民普遍缺乏良好的用现习惯，爱护人民币的意识不强

一是由于居民缺乏对人民币常识的掌握，爱护人民币的意识不强，货币被乱涂乱画、随意折叠的情况普遍存在，加快了纸币的磨损。二是“喜纸不喜硬”，由于硬币较沉、携带不便，且缺乏使用环境，导致硬币沉淀现象严重，加剧了小面额票币供应与需求之间的矛盾。三是很多居民及商户仅仅把人民币作为交易结算工具，不在意票币是否残缺、污损，“能用就行”的心理广泛存在，不愿主动去银行兑换残损币，增加了金融机构回收残损币的工作难度，致使部分残损币长期在市场上流通，这是造成流通中人民币整洁度不高的重要原因。

（四）人民币反假任务依然艰巨

普通民众的反假意识仍然比较淡薄，对假币犯罪的打击力度还不够大，导致假币流通得不到有效遏制。从现实情况看，虽然民众防假货意识较强，但反假货币意识和反假币技术却比较差。根据从商业银行和公安机关了解到的实际案例，极少有收到假币主动上交到商业银行和公安机关的居民。二是反假币工作机制还不够顺畅。在我国现行的假币防范制度中，国务院反假货币工作联系会由19家相关部委作为成员单位，联席会议办公室每年仅召开3—5次联络员会议，缺乏稳固和实质性的协同专职部门，因此存在部门间协调难、决策难、执行难等制度设计方面的问题。

二、提高流通中人民币整洁度的对策建议

（一）不断加大原封新券的投放力度，从源头上促进整洁度提高

一是加强计划管理，加大发行基金调拨力度。加强基层调研力度，根据流通人民币残损券的回收数量，高于一定比例进行适量估计，并相应加大投放力度。二是抓住旺季现金大投放的有利时机，集中进行新券投放。如各地开展的“换新钱、过新年”活动，受到人民群众的热烈欢迎。同时在保证总量供应的基础上，及时调整工作重点，加大小面额原封新券的投放力度，有效改善流通中人民币整洁度和券别结构。

（二）积极探索新的货币发行管理模式，提高现金投放的计划性

一是提高发行基金投放的科学预测水平，及时掌握商业银行中心库库存现金数量和券别结构，加大对重点用现单位的监测力度，进一步增强发行基金计划调拨的前瞻性和主动性。二是以比例管理为核心，对发行基金投放回笼进行量化，由被动管理向主动调控流通中券别结构、地域结构和回收结构转变，由传统经验管理向科学管理转变。三是针对县域以下地区现金需求总量扩大、现金供应渠道不畅通、流通中人民币的整洁度整体不高、县支行人民币流通监测和调控管理力度不够等问题，积极创新货币发行模式，提高县支行货币发行管理能力。

（三）切实加强对金融机构的监督管理，规范现金服务

一是制定金融机构全额清分实施规划，规划要包括全额清分工作目标、步骤、具体措施和工作要求，在一定时间内实现金融机构向人民银行发行库交存现金，柜台对外支付现金全额清分的工作目标。二是积极履行法律赋予的依法行政权，加大人民币收付业务的行政执法力度，严把金融机构交存款项质量关。三是推进现金服务示范网点的建设工作，以点带面，建立现金服务规范，促进金融机构不断提升现金服务水平。

（四）开展残损币回收质量管理专项行动，促进残损币回收

针对残损币回收难的问题，在日常残损币回收工作之外，定期开展集中性的残损币回收质量管理专项行动，使社会公众手中的小面额残损人民币及时回收到金融机构。加强计划管理，合理制定各券别残损人民币的回收计划，分解落实到金融机构，定期调度各金融机构回收进度，监督金融机构不折不扣地完成人民币的回收计划。创新残损币回收方式，重点加大对公交公司、集市、农村等区域的残损币回收力度，建立残损币回收长效机制。

（五）发动立体式宣传攻势，增强全社会爱护人民币的意识

人民银行和金融机构要向社会加大人民币知识的推广和宣传力度，将爱护人民币与反假币宣传同时进行，利用展板、动画、现场讲解等手段向广大人民群众传播爱护人民币的知识，增强群众爱护人民币的意识。要广泛利用各种媒体，改变社会公众在人民币上乱涂乱画等不良习惯，形成全社会爱护人民币、保持人民币整洁的新观念。

（责任编辑 耿 欣；校对 XY，XS）