周某某非法采砂案水行政处罚评析

一、基本案情

2012年8月9日，有群众举报八五二农场李某某非法在蛤蟆通河八五二农场段采砂。8月10日上午，农垦红兴隆管理局水务局水政执法人员到现场勘察核实取证，拍摄了整个违法现场，向当事人了解实际情况，作了《询问笔录》，并作了水事案件调查报告，同时也在现场作了勘验笔录和勘验图。

二、查处经过

经查，违法采砂作业位于蛤蟆通新公路桥上游1 690米处，蛤蟆通河左岸八五二农场段，李某某是受雇于周某某从事采砂。水政执法人员到现场勘察取证后，形成调查终结报告，查明了违法事实，提出了应当依法给予相应的行政处罚处理意见。农垦红兴隆管理局水务局向当事人下达了《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止违法行为并立即将破坏的河道恢复原状，待补办采砂手续后方可进行生产。当农垦红兴隆管理局水务局水政执法人员再次到现场检查清理情况，发现当事人周某某一直无恢复行动，并仍在暗中采砂，水政执法人员依法下达了《先行登记保存物品通知书》《扣押物品决定书》，对现场的河砂及采砂设备进行了封存、扣押。

三、处理结果

2012年9月12日管理局水务局向当事人周某某下达了《行政处罚告知书》，告知当事人周某某拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。当事人周某某在规定期限内没有提交任何申辩材料，表示放弃听证权。

农垦红兴隆管理局水务局局务会，对该案的事实、理由、依据，以及办案程序、处理意见进行了初步审查，提出了初审意见。认为该案事实清楚，证据确凿，理由充分，依据准确，程序正当，处理意见适当。2012年9月19日农垦红兴隆管理局水务局局务会研究决定，对当事人周某某作出以下行政处罚：

（一）责令当事人限期补办采砂许可。

（二）对当事人周某某违法行为处以行政罚款人民币壹万元整。

（三）给予当事人行政警告的行政处罚。同时，制作了《行政处罚决定书》。

2012年9月20日，采取直接送达的方式，将《行政处罚决定书》送达当事人周某某，周某某在《送达回执》上签字确认。在周某某按规定补办采砂手续、交纳罚金后，对现场的封存河砂及扣押的采砂设备解除了封存、扣押。

四、案例评析

通过该案件的处理过程有以下启示：

（一）行政执法有别于司法办案，办案人员要积极与当事人沟通，使其认识到违法行为所产生的严重后果，积极配合办案人员了解案件的真相，避免产生抵触情绪，影响案件的处理。在本案中，由于我们做了细致的沟通工作，使当事人从抵触到认识违法事实再到配合，顺利地办结了此案。

（二）事实证据准是根本。在该案的举报材料中，李某某被举报为违法活动的主要当事人，但在案件调查中，我们发现李是受雇于周某某，周某某才应是违法活动的主要当事人，于是，我们将违法主体认定为周某某，使案件的处理更加准确、合法。

（三）加大行政处罚的力度。适时修改相关法条，在目前的水利法规中如《中华人民共和国河道管理条例》、《黑龙江省河道管理条例》中只有“应当给予治安管理处罚的，由公安机关处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，没有违法所得多少、非法采砂多少量时移交司法部门的明确规定，而且在现有《中华人民共和国治安管理处罚法》中妨害公共安全的行为和处罚中找不到进行处罚的依据，造成了无法可依，公安机关无法处罚的困境。如果从立法的角度增加惩罚的强制性措施和力度，加大非法采砂的违法成本，对更加有效的制止违法采砂行为意义重大。