浅析承德市城乡居民收入差距问题

孟晓娜

【摘 要】本文通过对近年来承德市城乡居民人均可支配收入情况及其增长速度的统计，结合调查研究，找出城乡收入差距产生及扩大的原因，并提出相应对策，以其对承德市经济社会发展提供参考。

【关键词】承德，城乡，收入差距

【中图分类号】F061.3 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）03-0420-01

改革开放以来，承德市的经济持续快速发展，城乡面貌都取得了翻天覆地的变化，城乡居民的收入都得到了大幅度的提升，城乡居民的生活水平也得到了较大的改善。但是不容忽视的问题是，城乡之间无论在教育、卫生医疗、社会保障、基础设施等等方面都存在一定差距，特别是收入差距问题，更是不容小觑，收入差距的拉大不利于社会的和谐稳定，更不利于全面建成小康社会。

一、城乡收入差距现状

根据统计年鉴的相关资料，整理出2007年至2011年承德市城乡居民人均可支配收入差距示意图，如图1所示。从图1可以清楚的看出，无论是城市还是农村，人均可支配收入都在逐年递增，但是差距一直明显存在。农村居民的人均可支配收入从2007年的3285元增长到2011年的4935元，但是这一数据在城市增加更为明显，城市居民人均可支配收入在2007年为10394.8元，明显高于农村同期数据，到2011年这一数据差距更为明显，城市人均可支配收入达到16637.9元。城乡人均可支配收入差距逐年拉大，已经影响到经济社会的健康发展。

从图2可以看出承德市城乡居民人均可支配收入的增速变化情况，总体来看无论城市还是农村，增速均为正值，但是差别一直存在。2007年城市人均可支配收入增速高达26%多，而农村这一数据仅为12%；2008年收到国际金融危机影响，整个社会经济增速放缓，城乡居民人均可支配收入增速也呈下降态势，到了2009年，这一数据均降到了近年来的最低值，随着国家统筹城乡发展的不断推进，强农惠农政策不断出台，农村经济得到了较快发展，在2010年，增速首次超过城市，并呈现上扬态势。会不平等”，恰恰是城乡二元结构体制运行的结果。以户籍制度为基础的城乡壁垒以及城乡两种完全不同的资源配置制度，不仅将城乡居民分成了两种社会身份的人，还导致城乡就业、教育、社保等机会的严重不平等，使得农民利益受到损失，一定程度上加剧了城乡居民收入差距。其次，城乡二元结构体制还造成了农业和农村发展与工业和城市发展的相互隔离，使得农产品生产、流通、加工、销售没有形成有机联系，农民难以分享农产品的加工增值收益，直接和间接地影响到农民分享工业化的成果，最终影响了农民收入。

（二）农民增收缓慢是城乡居民收入差距的最大瓶颈。与城市居民多元化的收入方式相比，农村居民收入主要依赖于农业生产，而农业相对于二、三产业，是国民经济中的弱质产业，具有受自然因素影响大，效益周期长、风险高等特点，收入渠道的过分单一且不稳定严重制约了农民增收。承德市受限于先天的山区区位条件以及以家庭为单位的分散经营体制，农业生产难以形成规模效益，农业现代化程度不高，使得农业劳动生产率远低于以第二、三产业为基础的城市劳动生产率，城乡居民收入差距扩大在所难免。一定程度上影响了农民收入。

三、缩小城乡收入差距的对策

（一）深化体制改革创新，构筑城乡统筹发展的制度体系。着眼于破除城乡二元结构，推进城乡配套改革，建立城乡要素双向自由流动的体制和机制。一是深化户籍制度改革。在不违背国家政策的基础上，大胆探索建立城乡统一的一元化户籍管理制度，完善与之相关的教育、社会保障等政策措施，创造有利于人口有序流动的宽松环境。二是深化土地管理制度改革。对农村集体土地、宅基地、林地等进行实测登记、确权、颁证，改变农村土地产权模糊，农民产权主体被虚置的现状，还权于民。三是深化城乡投融资体制改革。按照公共性、市场化和引导性原则，积极调整政府财政支出结构和国债投资方向，把更多财政资金投向公共服务领域，并重点向农村农业倾斜，弥补农村教育、卫生、基础设施等公共产品多年来的投资欠账。

（二）增强农村经济发展活力，拓宽农民增收渠道。缩小城乡居民收入差距不但要从政策和财政上给予扶持与帮助，更要从“三农”自身的现状出发，激励农民找到发展的动力和培养农民长期发展的能力，而其中最关键就是要千方百计提高农民的收入水平。具体来讲，可从以下几方面入手：一是加快发展现代农业，提高农民的经营性收入。紧紧依靠农业科技进步和创新，不断深化三次产业互动；围绕农产品基地建设大力发展农副产品加工业，实现一二产业联动；大力实施山区综合开发建设，发展观光农业、休闲农业，加强农产品物流体系和营销体系建设，实现一三产业互促，摆脱农民经营性收入仅仅依靠农业初级产品的现状，让农民从中更多分享农业产品附加值带来带来的收益。二是加强组织引导，增加农民创业收入。在增加农民收入方面，就业远不如创业。在不违背国家法律法规的基础上，要大胆出台鼓励农民创业的超常规政策，并积极开展创业教育，传播创业理念和创业知识，激发全民创业热情，用创业带动就业，最终实现农民增收。三是加大新型农民培育力度，提高农民增加收入的本领。大力实施农村实用人才培训工程，努力培养一大批种养能手、农村经纪人和专业合作组织领办人等农业农村经济发展急需的实用人才和新型农民，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业可持续发展能力。