陕西省农村人力资源培训与开发研究

2013-06-25郭提超

渭南师范学院学报 2013年6期

郭提超

(渭南师范学院经济与管理学院，陕西渭南714000)

党的十八大提出了“高举中国特色社会主义伟大旗帜，在2020年实现全面建设小康社会”的宏伟奋斗目标，实现这一目标的关键就在于农村经济的发展.陕西作为西部大省，农村经济发展对于推动全省的进步有着关键性的作用，农村经济发展的基础就是农村人力资源.研究陕西省农村人力资源培训与开发，对于推进陕西新农村建设，富裕三秦百姓，实现陕西跨越式发展有着重要的意义.

1 陕西农村人力资源培训与开发的必要性

1.1 农村人力资源培训与开发可以推进农村经济可持续发展

农村经济的发展不仅需要资金和物质资源的投入，同时也需要知识和科学技术的引导和支持，加大对农村现有人力资源的培训和农村潜在人力资源的开发，对于推进农村科学技术的进步和农村经济的可持续发展有着重要的意义.专家研究表明，社会投资率每增长1个百分点，人均GDP年增长仅提高0.1个百分点;如果人口增长率降低0.1个百分点，人均GDP的年增长率可提高0.35～0.59个百分点;如果普及初等教育，学龄儿童入学率每提高0.1个百分点，人均GDP的年增长率可提高0.35～0.59个百分点;两者若能综合作用，可提高人均GDP 0.7～1.18个百分点.与此同时，联合国教科文组织的研究表明，与文盲相比，接受不同程度教育的劳动者可提高生产率的程度为:小学43%，初中108%，大学300%.［1］因此，我们要充分开发陕西农村人力资源的巨大潜能，加大对陕西农村劳动力的就业技能和创业技能培训，依靠农村人力资本推进陕西农村经济的可持续发展.

1.2 农村人力资源培训与开发是提高农民素质、构建社会主义新文化的需要

党的十八大关于文化建设的思想指出:全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用.陕西是中华文明的摇篮，有着悠久的历史蕴涵.建设陕西社会主义新文化，提升文化软实力，发挥文化的推动作用，关键就在于加强对农村人力资源的培训与开发，以此来提高农村农民的道德素质和社会文明程度.

1.3 农村人力资源培训与开发是新农村建设的重要内容

实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须加快社会主义新农村建设的步伐.建设社会主义新农村的总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”.［2］要达到这一要求关键就在于对农村人力资源的培训与开发.“生产发展”是新农村建设的中心环节，其重要内涵就是解放和发展农村生产力，人力资源是生产发展过程中最基础的资源，只有让素质高、技术强的农民投入到农村生产建设中，才能更好更有效地推动农村生产力的发展.“生活宽裕”是新农村建设的目的，就是要实现农民收入增加，农民收入增加最重要的还是靠农民自身的勤劳和努力，只有“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，才能真正具备创业和就业的能力，最终推动这一目标的实现.“乡村文明、村容整洁”是农民素质的反映，同时也是展现农村新貌的窗口，通过对农村人力资源知识素养的培训，来引导农村人民构建和谐、文明的新农村.“管理民主”是新农村建设的政治保证，是对农民民主管理意识和自我管理能力的综合考察，只有加强对农民政治文化水平和管理能力的培训和指导，才能够更好地实现这一目标.

2 陕西省农村人力资源培训与开发的现状

陕西省农村人力资源是指:在陕西农村地区具有劳动能力的适龄劳动人口和超龄劳动人口的总和，主要包括农村外出务工人员和农村剩余劳动力.根据陕西省2010年第六次全国人口普查主要数据显示，陕西省常住人口为3732.74万人，其中城镇人口1705.86万人，占全省总人口比例45.7%，农村人口为2026.88万人，占全省总人口比例为54.3%.［3］

为实地考察当前陕西农村人力资源现状，本项目研究小组于2013年2月赴陕南、关中、陕北作了农村人力资源现状的专项调查.调查范围涉及汉中、安康、咸阳、渭南、榆林5市的10个县(区)，20个乡镇，40个村(详见表1).调查中，我们以村为基本调查单位，用随机抽样的方法从每一个村中选择相同数量样本的农户，设计每村调查样本为10个农户.实际发放调查问卷总样本600份，回收有效问卷为570份，回收率为95%.此次抽样调查，我们主要从当前陕西农村劳动力现状方面进行实地调研.

表1 考察调研地汇总

实地考察调研所搜集到的相关数据显示:陕西农村有着丰富的人力资源，但是农村人力资源的实际状况却不容乐观，在农村劳动力的受教育程度、就业情况、收入状况和培训与开发等方面，都存在着一些问题和不足(详见表2).

表2 考察调研数据汇总

2.1 农村劳动力基数大，文化程度低

国家统计局陕西调查总队发布的《2012年陕西省农民工调查报告》显示:2012年全省农民工总量达到662.9万人，其中初中学历的比例最大，为60.8%;高中和中专学历的占17.8%;大专及以上学历的占7.9%.［4-5］同时，考察调研所搜集到的数据显示，在我们所调查的451户农户2006位农民当中，有初中以上文化程度的人口仅占65.28%，其余的人口为文盲或半文盲，由此可说明陕西农村劳动力的文化程度是较低的.

2.2 农村外出务工人员所掌握的技能欠缺

现阶段陕西许多农村农民增收主要是以劳务输出为主，大部分的青壮年都集中在城市从事二三线产业，留在农村的主要是妇女、儿童和老人.此次抽样调查数据显示:在选择外出务工的农村劳动力当中，38.3%的农村外出务工从业人员没有参加过技能培训，这就意味着他们没有掌握一技之长，因此，他们所从事的行业多集中在建筑业、制造业和服务业及其他行业，比例分别为33%、23.9%和31.2%、11.9%.外出务工人员人均年纯收入在1万元以下、1万元、1万元～2万元、2万元以上所占的比例分别为36.7%、13.8%、31.2%、18.3%.以上数据可以说明，当前陕西农村外出务工劳动力主要分布在低技术、低报酬、工时长、强度大、社会评价低的劳动密集型行业.

2.3 农村人力资源培训需求与培训供给失衡

陕西农村人力资源培训与开发的体系不够健全、政策落实还不到位，许多农民没有或很少有机会参加相关的技能培训.此次调查数据显示:有38.3%的村或乡镇一年之内没有组织农民集体参加培训，35.1%的村或者乡镇组织了1～3次，24.8%的村或者乡镇组织了4～6次，6次以上的仅占1.8%.与此同时，有44.96%的农民认为农村劳动力需要就业技能的培训，30.27%的农民认为需要创业技能培训，23.85%的农民认为需要文化知识培训，这在一定程度上形成了农民自身所渴望的培训需求与培训供给失衡.

3 陕西农村人力资源培训与开发存在的问题

3.1 农村人力资源的数量和质量不均衡

人力资源的数量是一定年龄范围内的人口总量，人力资源的质量包括体质、劳动技能、职业道德三个方面的内容.陕西农村人力资源的数量大，但农村劳动力文化程度偏低、所掌握的技能欠缺、劳动的主动性和创造性有待加强和提升，人力资源的质量不高，形成了人力资源数量发展和质量发展的不平衡.

3.2 农村人力资源培训与开发没有形成一个系统的培训开发体系

任何组织中的人力资源培训开发活动都是培训者和被培训者互动的一个动态系统，培训的实施不能是随意的，而是根据实际需要进行的有目的的活动，应该在一套完整的培训开发体系的指引下实施，农村人力资源的培训与开发也不例外.当前，陕西地区农村人力资源的培训与开发，主要是在国家相关政策的指引下，由农村基层政府或社会其他组织单方面组织实施，没有形成一套自上而下、有结构、有层次完整的农村人力资源培训开发体系.

3.3 农村外出务工人员所掌握的技能不足，收入较低

陕西作为西部地区劳务输出的大省，在农村，许多青壮年都流向了城市和经济相对较发达的地区从事二三线产业，但由于他们自身所掌握的技能不足，而且多数人没有一技之长，因此他们所从事的行业大多是收入较低的行业.

3.4 农村地区高素质、高学历的专业性人才紧缺

由于农村地区自身存在着一些制约经济发展的因素，再加上基础设施建设也不够完善，政府相关服务保障性的工作没有落实到位，许多高素质、高学历的专业性人才不愿意走向农村，这也造成了农村地区人才的流失.

4 陕西农村人力资源培训与开发的对策

4.1 夯实农村教育基础，逐步提高农民整体素质

4.1.1 加强农村义务教育建设

农村义务教育是农村人力资源培训与开发的基础前提，政府应适当提高农村义务教育支出的投入比例，使农村应当接受义务教育的适龄儿童接受基础教育，从源头上扫除文盲.同时，要改善农村中小学的办学条件，适当提高农村义务教育教师工资待遇，吸纳优秀教师走向基层服务农村，让更多的教师“下得去、留得住”，从而提高农村义务教育的办学质量，实现农村义务教育与城镇义务教育同步协调发展.

4.1.2 加强农村职业教育和成人教育，培育农村技术人才

职业教育和成人教育是培训和开发农村现有人力资源和潜在人力资源的重要举措，要加强对农村外出务工人员的就业技能培训，加强对返乡创业人员的创业技能培训，使农民真正成为“懂知识、有素质、会技能”的新型农民.政府要出台相应政策，鼓励农民积极参加培训和学习，如减免农村职业教育和成人教育的相关费用，并且给家庭困难的人员给予一定的补贴，减少农民对教育支出的负担，让更多的农民有机会参加学习.

4.1.3 加快实施农村现代远程教育，深入推进“户户通”工程

远程教育具有成本低、效率高的特点，通过现代网络远程教育、广播电视或卫星电视教育，将现代科技知识和劳动技能第一时间推广到农村.各级政府要坚决贯彻落实中央精神的指示，继续推进“户户通”工程，争取实现陕西农村广播电视全覆盖，与此同时，有条件的乡村应当实现网络全覆盖，让更多的农民有机会利用现代远程教育资源.

4.2 建构农村人力资源培训开发体系

农村人力资源的培训与开发是为农村经济建设服务的，为此，我们从农业部门、工业部门、服务(第三产业)部门来构建陕西地区农村人力资源培训开发体系.［6］

4.2.1 加强对农村农业从业人员的培训

陕西农村农业劳动者在全省所有社会劳动者中所占的比例很大，因此，加强对农业劳动者的科学技术培训以及综合素质培训就显得非常重要.对农业劳动者的培训，政府部门要承担重任，起到主导作用，有关部门如人事部门等必须进行紧密合作、共同制定、实施培训计划.陕西农村农业劳动者的培训开发需要通过多种方式、方法来实现:一是实施“育才工程”.通过“培训班”“成人学校”等方式，对农业科技人员进行定期或不定期的技术培训，使农科技术得到由点到面的传播、推广.二是建立示范基地，加强同相关高校以及科研院所的合作，吸引专家参与基地建设.三是注重农村商贸人才的培养.通过培训形成一支专业农产品贸易人才，促使陕西地区农业的产业化和农产品的商品化.

4.2.2 加强对农村工业从业人员的培训

加强对陕西农村工业从业人员的培训，对于推进农村的劳动力转移和产业结构转移有着重要的作用.加大对农村工业从业人员的培训，推进农村的工业化进程，促进城镇化发展，同时，也有助于让那些懂生产、技术高的劳动力走向城市，让更多的农村劳动力从农业生产转移到工业生产，加快推动农村劳动力的转移步伐.

4.2.3 加强对农村第三产业从业人员的培训

第三产业在当今经济中的地位、作用日益重要，第三产业也成为推动陕西农村经济发展的重要动力.在这一培训开发的过程中要注意以下问题:第一，注重对第三产业的各行业经营管理人才的培训开发.由于农村第三产业处于较低水平的发展阶段，经营管理人才相当匮乏，他们却是带动陕西地区农村第三产业迅速发展的主导力量.第二，加强服务意识，提高服务质量.第三产业是提供某种服务的产业，其经济利益因服务产生，因此，对于加强相关从业人员的服务意识培训尤为重要.第三，注重行业技能的现代化、国际化培训.最后，注重对农村旅游业从业人员的培训开发.

4.3 构建人力资源市场服务体系，建立农民工外出务工培训机制

4.3.1 加大对外出务工人员的培训

各级政府要出台相关政策，加大财力和物力，支持对外出务工人员的培训，加强企业与地方政府的联系，以乡镇为中心开设外出务工人员短期就业技能培训班，注重根据社会需要和市场变化开设课程，注重从专业技能意识、农民市场意识、竞争意识、合作精神培训的层次性，培养外出务工人员的综合能力，使他们能够面向生产，面向市场，面向就业，同时，也要加大对参加培训人员的补贴和奖励，充分调动外出务工人员参与培训的积极性.

4.3.2 以县为单位，构建人力资源市场服务体系

以县为单位建设人力资源市场，积极推进企业招聘与人力资源市场人员供给的对接.同时政府要加强对劳务输出市场的组织和引导，将劳务输出作为一项产业进行发展，将劳务输出朝产业化、市场化方向发展.最后，要构建人力资源流动保障机制，保障劳务输出的稳定性和可持续性.

4.3.3 完善相关政策，加大对返乡务工人员的创业技能培训

各级地方政府要结合本地区实际情况，出台相关政策，鼓励和支持返乡务工人员积极创业.政府可以和地方高校对接，充分利用地方高校这一优势资源，组织部分经营能力强同时又有创业信心和热情的返乡务工人员到地方高校或培训机构参加相关创业技能的培训，接受相关知识的学习，充分发挥地方高校促进地方经济建设的作用.同时在融资方面政府要出台政策，为返乡创业人员提供便利，从人力、物力、财力等方面为返乡务工人员的创业提供支持，最终带动乡镇企业的发展，为农村人力资源市场提供更多的就业岗位.