PM2.5治理更需打一组“组合拳”

文 本刊记者 马昌盛

PM2.5治理更需打一组“组合拳”

文/本刊记者 马昌盛

2013年似乎注定是不平凡的一年，新年刚过10多天，连绵一周的雾霾就造成了持续严重污染，虽经风吹雾散，但好景不长，刚享受几日冬日蓝天，就被新的一场雾霾生硬阻断。据环保部相关负责人介绍，1月29日，我国中东部地区受雾霾天气影响，北京、天津、石家庄等城市空气质量达到严重污染；郑州、武汉、西安等城市空气质量属重度污染。

而本次全国多地大规模、持久的空气污染，其污染物主要成分为PM2.5。一项监测研究表明，PM2.5的主要来源为：机动车尾气尘、燃油尘、建筑水泥尘、煤烟尘等，其中机动车尾气尘对PM2.5的贡献值达到38%，位于第一。为此，机动车污染治理将成为我国环境治理工作中一件长治久抓的大事，“十二五”期间，环保部门将把机动车污染的控制作为重点，并将采取淘汰黄标车、提高汽油品质、控制机动车增长等措施。北京环保局宣布北京市将从2013年2月1日起实施北京市第五阶段机动车排放地方标准（简称“京五”，相当于欧洲五号标准）。

然而，由于PM2.5来源既有因燃煤、机动车、扬尘、生物质燃烧等直接排放的细颗粒物，又有从空气中二氧化硫、氮氧化物、氨挥发性有机物等污染物经过复杂的化学反应形成的二次颗粒物。这些细颗粒物不仅有本地污染源排放产生，还有外地远距离输送的影响等等，因此，仅仅做好机动车等污染的管控是不够的，联防联控更应该是各地防控PM2.5的关键环节之一。

扼住PM2.5的“喉咙”——机动车尾气排放

日前，环境保护部发布的《2012年中国机动车污染防治年报》显示，2011年，全国机动车排放污染物4607.9万吨，比2010年增加3.5%，其中氮氧化物（NOx）637.5万吨，颗粒物（PM）62.1万吨，碳氢化合物（HC）441.2万吨，一氧化碳（CO）3467.1万吨。汽车是污染物总量的主要贡献者，其排放的NOx和PM超过90%，HC和CO超过70%。因此，控制汽车尾气排放将成为防控PM2.5不可或缺的环节。国务院批复的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》（以下简称《规划》，也对加强机动车污染防治提出了明确要求。各地区和有关部门纷纷从新车环境准入、“黄标车”加速淘汰、车用燃料清洁化等方面采取综合措施，并将进一步加大工作力度，全面实施机动车氮氧化物总量控制，切实加强机动车生产、使用、淘汰等全过程环境监管，同时从行业发展规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步发展。

首都北京不仅是PM2.5的重灾区，也是全国机动车污染治理最给力的城市之一。为控制机动车污染，北京市将在公交、环卫等行业和政府机关使用纯电动、液化天然气、混合动力等新能源汽车。据悉，2013年起北京市还将加快淘汰高排放老旧机动车，预计淘汰18万辆。

此外，由于目前机动车燃料品质相对较差，难以达到清洁、高效的利用，从而成为空气污染的重要原因之一，也制约了机动车尾气排放标准的提高。如能将机动车排放标准每提升一个级别，机动车单车排放就减少30%～50%，因此，提高汽车油品成为改善大气环境有效途径之一。

中国环境科学研究院移动源污染控制研究室岳欣博士在“加强机动车污染防治，推进空气质量改善”论坛上提出，供应满足排放标准要求的车用油品是快速和长期降低机动车排放，缓解空气污染的重要手段和保证。他提出应尽快供应四、五阶段油品；开展油品有害物质达标监管；加快车用油品环保标志的步伐。

环保部机动车排污监控中心主任汤大钢认为，清洁燃料是解决汽车污染物排放，特别是PM2.5问题的关键之一。何为清洁燃料呢？其主要标志是无硫燃料。虽然我国目前还不能一步做到无硫，但做到10PPM低硫燃料是没问题，至少北京已经有了10PPM的汽油和柴油，实施最严格的汽车排放标准的基础已具备。另外，为柴油车加装柴油颗粒过滤器（DPF），就像为汽车排气管戴上一个非常高效的过滤口罩一样，可以把颗粒的浓度降下来。

应建立PM2.5联防联治长效机制

PM2.5的污染通常是大范围的、“跨市”、“跨省”，PM2.5的常态污染范围约有300到500公里。面对流动着的污染，各自为阵的环保力量显然无法全面阻挡。PM2.5主要来源除了机动车尾气排放外，还包括一次排放，二次转化。此时，多区域、多污染源联防联控则成为PM2.5治理不可或缺的途径之一。

《规划》中称，在全国环境保护部联席会议制度下，定期召开区域大气污染联防联控联席会议，统筹协调区域内大气污染防治工作。京津冀、长三角、成渝、甘宁等跨省区域，成立由环境保护部牵头、相关部门与区域内各省级政府参加的大气污染联防联控工作领导小组；其他城市群成立由主管省级领导为组长的领导小组。

1月14日，环保部针对全国不少地区出现严重雾霾天气下发通知，通知指出在重点地区建立最严格的大气污染物排放标准特别排放限值制度和新建项目污染物总量倍量替代制度。京津冀、长三角、珠三角等重点区域按照联防联控“五统一”要求，应建立和完善区域大气污染防治联防联控机制，进一步增强区域治污整体合力。

此前，各地曾经进行过联防联控的尝试，比如北京举办奥运会时，就联合了周边地区进行空气污染协商治理。天津、河北、山西、内蒙古和山东的某些地区的能耗要根据北京市的空气质量状况进行适当限制，区域联动措施保障了北京空的气质量。然而，美中不足的是，这些成功的个例都是一个几个月时期的合作，并没形成一个长效的机制。制订一个相应的制度、规范，并能使其长期运行起来是PM2.5治理的当务之急。

就PM2.5联防联控相关问题，清华大学教授郝吉明在日前召开的“第44期中国可持续能源记者论坛”上指出，控制PM2.5的污染和区域污染，还需对固定源、移动源和地区源实行综合控制，需对多种污染物实行协同控制。比如煤烟尘是PM2.5的重要构成成分之一，应重视煤烟尘的控制。煤炭的清洁、高效和可持续利用在煤烟尘的控制中不容忽视，在实施过程中要永远将清洁放在第一位，并限制燃煤总量。

此外，要进一步扩大PM2.5治理污染源的“面”，美国加州在污染源“面”的控制就是很好的个例，他们将餐馆、衣服干洗、秋收季节所产生的污染物统统纳入PM2.5的污染源。只有更加细化污染源，协同控制，才能够在空气质量尤其是有二次污染导致的空气质量的改善方面取得成效。

上海市环保局局长张全也曾表示，PM2.5的联防联控更主要体现在区域联控，而要实现区域联控，则需由国家牵头，比如可由国务院成立区域大气污染防治管理委员会，由环境保护部作为管委会的执行机构，在不替代现有地方政府的职责的情况下，负责区域大气污染防治相关事务的协调，并建立区域统一的大气污染防治政策，协调解决跨省市行政区域大气污染纠纷。同一区域的不同省市，不妨通过目录管理的形式，在禁止新建高耗能高污染的项目，推进清洁生产和低碳经济等方面保持较为一致的节奏。

除此之外，国家相关部门进一步从行政角度加强了PM2.5的区域联防联控力度，针对公众最关心的PM2.5，《规划》提出“十二五”期间各区域的治理目标：到2015年，重点区域PM2.5年均浓度下降5%，而京津冀、长三角、珠三角这三个区域的要求更高，要求年均浓度下降6%。

PM2.5治理终非一日所能解决，依靠风吹散雾霾的“清洁”模式还需延续相当长一段时间，PM2.5等污染物的治理任重道远。而多环节密切咬合的链条更是PM2.5污染物治理种显著的特点，任何一个环节“掉链子”，PM2.5减排就会受影响。因此，各地携手同心打一组PM2.5污染物综合治理的“组合拳”，实属刻不容缓、迫在眉睫的环境治理大事。