合同能源管理——节能服务产业发展的引擎

合同能源管理
——节能服务产业发展的引擎

一个产业的发展必定要有一个适合其发展的环境，这可谓之天时；有了天时，还需要有强大的引擎使之能及时运送所需养分，而拥有快速行进的动力。合同能源管理机制正是节能服务产业发展强有力的引擎。而政策的支持使这个引擎的功能得以不断强化。

合同能源管理被寄以厚望

无疑，节能服务公司专为节能而生。节能已经成为转变经济增长方式的有力抓手。而经济增长方式的转变已经迫在眉睫。如何在发展中推进节能成为一个必须破解的难题。陆新明表示，对于节能服务产业，2013年是值得期待的一年，这一年既面临巨大的挑战也面临重大机遇：十八大提出，要在2020年全面建成小康社会，国内生产总值比2015年翻一番。在这样的大环境下实现3%以上的节能目标面临巨大的挑战。但是，十八大对生态文明建设十分重视，把它放在了十分重要的位置，这对节能来说是最大的利好。

事实证明，无论是在水利、电力领域，还是在农业、煤炭和化工领域，采用该机制的企业能耗都得到大幅降低，节能率一般在10%～40%，最高可达60%。因此政府对以合同能源管理机制推进节能非常重视，下发多个文件以推进。如2010年4月，国务院办公厅转发的发展改革委等部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》指出，地方各级政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程。该文件还着重强调要采取税收减免的方式扶持、推动节能服务产业发展：节能服务公司实施的符合税法有关规定的合同能源管理项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。当年6月和10月，国家发展改革委联合财政部两次下发关于财政奖励合同能源管理项目的有关通知，从财政补贴上推进相关项目的实施。在国家政策、财政税收的多方支持鼓励下，经过两年的发展，到2012年，节能服务产业总产值已是2009年的三倍多。

政府对“引擎”前所未有的重视使之力量更强

正是基于合同能源管理机制对节能工作的推进和良好的节能成效，使得政府对之更加重视。2012年11月9日，全国“合同能源管理政策宣贯暨经验交流大会”在广州召开，国家发展改革委环资司何炳光司长在会上指出：节能服务产业要紧紧围绕节能约束性目标，加快实现“三个转变”，一是政策取向由单一支持项目向培育节能服务市场转变，进一步完善激励约束政策，营造有利于产业发展的市场环境，增强需求拉动能力，调动用能单位的积极性，增加节能服务市场需求；二是服务领域由以工业为主向工业、建筑和交通多领域转变，不断扩大节能服务范围，积极提升非工业领域节能服务市场份额；三是发展定位由市场化机制向战略性新兴产业转变，通过推行合同能源管理，壮大产业规模，延长节能服务产业链条，辐射带动节能服务产业发展，做大做强节能服务战略性新兴产业。

在2012节能服务产业峰会上，陆新明表示，国家发展改革委对合同能源管理机制的推进十分重视。“谢振华副主任对合同能源管理的重视与关心历历在目，2012年底，他到国家节能中心考察合同能源管理机制的推进情况时明确表示，要搞清合同能源管理在推进过程中存在哪些问题，对现行政策可以根据实际进行调整和修改。”他说，国家发展改革委2013年将在完善扶持政策和培育市场需求方面做深入细致有效的工作，解决合同能源管理推进过程中所遇到的问题和困难，“厘清相关政策，推进实施是重中之重，同时推进在税收方面的减免优惠政策的出台”。陆新明还表示，将引导节能服务企业参与研发、开发市场，提升节能服务公司的能力。还将对备案公司的不规范行为进行排查，并做好第五批备案公司相关工作。在这样的高度重视下，合同能源管理机制这架引擎将变得更加有力。

正是在政府的大力扶持下，我国的节能服务产业迅猛发展，在经济总体下行、企业盈利减少的情况下，逆向飙升。吴道洪在其所作的2012年行业发展报告中强调，中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）将一直以推广合同能源管理节能机制、扶持节能服务公司快速成长、促进节能服务产业持续发展为宗旨，不断创新服务理念、加强能力建设、打造服务平台、拓宽服务领域、壮大服务队伍、改善产业环境，促进节能服务产业成为国家七大战略性新兴产业中最具市场化、最具成长性、充满活力、特色鲜明的朝阳行业。

合同能源管理

EPC：Energy Performance Contracting

以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式准许用户使用未来的节能效益为工厂和设备升级，以降低 目前的运行成本。

“合同能源管理”项目主要由专业化公司运作，通称节能服务公司（EMCo：Energy Management Company）。EMCo与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资并取得利润。