独立学院各方主体博弈行为分析

刘凯

摘 要：独立学院是在我国高等教育改革与发展中自发形成的新事物，为让独立学院办学规范化，教育部先后颁布了多项政策条例。然而，在政策制度的背景下，存在着众多独立学院长期不规范办学的实质，且办学的所需条件难以达到教育部验收的标准。针对独立学院各主体的行为目标来分析该问题，探究主体间的多方博弈行为，以期为解决问题提供一种新的视角。

关键词：独立学院；不规范办学行为；博弈行为

独立学院自1999年办学至今已经创办十余年，作为一种全

新的办学机制、模式运行的教育机构，在我国高等教育大众化进程中起着重要的作用。但是，2008年教育部第26号令的颁布，对独立学院提出了更高的要求，并于2013年对其验收。然而，从目前来看，我国独立学院绝大部分与其政策大相径庭，且在办学过程中呈现出独立学院各主体中博弈的行为。

一、不规范办学行为产生的动因

2003年教育部颁发了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干个意见》（以下简称《意见》），对独立学院的性质以及申办和管理的办法提出了详细规定。2008年又颁发了《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），对独立学院申请方的资质要求又做了进一步严格要求，明确规定：“参与举办独立学院的普通高校须具有较高的教学水平和管理水平以及较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权。”《办法》还要求现存所有独立学院必须在2013年4月前接受教育部考察验收，审查不合格的将停止招生。然而，根据我们对江、浙、皖、鄂、湘五省99所独立学院的调研结果表明，若严格按教育部政策制定标准执行，大约有93%左右的独立学院都难过关。

二、独立学院各主体之间的博弈行为

独立学院在对政策制度执行中，产生的博弈行为主要是在政策制定者与政策执行方者之间进行。其中，政策制定者是由中央政府、地方政府所代表的教育行政机构。政策执行者则包括举办高校、投资合作方、独立学院管理方。

1.政策制定者与政策执行者之间的博弈行为

在办学经费的来源方面，《办法》规定：“独立学院，是指普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。”其中明确了独立学院办学的主体以及办学经费的来源。然而目前，只有极少部分独立学院做到了这一点，与政策制定者所规定的大相径庭。

在法人治理结构方面，博弈呈现两种情形：其一，有社会资金投入，但是法人治理结构不够完善。这就造成举办高校与投资者中，至少有一方利益因此受到损害。其二，根本没有社会资金进入，法人治理结构形有实无。

2.政策制定者内部之间的博弈行为

从独立学院与政策的关系来看，最显著的特征是“先发展后规范”，即独立学院是由地方政府的审批创办在前，而中央政府对其进行针对性规范在后。这一特征，决定了独立学院的地方性实践与中央政策统一性要求之间的矛盾。因此，部分地方政府在执行政策过程中，采取“上有政策、下有对策”的办法对相关政策进行曲解，向着有利于自身发展的方式来执行政策，由此呈现出中央政府与地方政府之间的博弈行为。

3.政策执行者内部之间的博弈行为

举办高校、投资合作者及独立学院管理者之间的博弈行为归根到底是利益博弈。利益的分配是呈现三者博弈的关键。首先，在保证独立学院正常运转的前提下，举办高校的“管理费”和投资合作方的合理回报在很大程度上呈现此消彼长的关系。举办高校在与企业或个人合作时，由于双方办学动机不同，博弈行为难以避免。其次，不少投资合作方由于资金不足，或者对投资的回报过于急功近利，未能确保独立学院的办学资金和所需的办学条件，教育设施达不到要求，使得独立学院在比较困难的环境下运行。然而，众多举办高校在处理与独立学院的关系方面失当，对独立学院全权控制，照搬举办高校的教学计划、教材和教学方法。有的举办高校对独立学院提取过高的管理费，使独立学院的实际支配

较少。

三、实现博弈均衡的路径

1.政府应该完善法律法规

要将独立学院立法纳入民办高等教育法律体系，进一步明确独立学院的法律地位。为实现独立学院的健康发展，政府有必要创造良好的制度环境，积极为多渠道筹措高等教育经费提供相关法律和制度保障。对独立学院诸多问题做出可操作性的规定，使独立学院的管理纳入法制化轨道。

2.要明确中央政府与地方政府之间的关系

一方面，由于地方政府的利益要完全服从中央政府的利益，然而在现实中，中央政府根据我国宏观现象出发，代表的是对社会普遍的利益。而另一方面，中央政府也要加大全国独立学院调研力度，兼顾各个地区的特殊情况。

3.要完善举办高校与投资合作方的合理分配比例

组建独立学院，举办高校和投资合作方的最根本动机就是为了获取更多的经济利益。因此，制定合理的分配比例是目前解决独立学院依法办学最实质性问题。

独立学院要想依法执行政策制度，就必须通过协调政策执行过程中各方利益诉求之间的关系，最终达到利益均衡化。

参考文献：

[1]周济.促进高校独立学院持续健康快速发展[J].教育发展研究，2003.

[2]刘光临.大学独立学院的兴起与发展[M].湖北：华中科技大学出版社，2009.

[3]罗红霞，杨彩，贺庭静.独立学院投资中多方博弈问题现状[J].经济研究导刊，2008.

（作者单位 长沙理工大学经济与管理学院）