回顾过去 展望未来 农机安全生产工作任重道远

徐顺年

1 常抓不懈，农机安全生产工作取得新成效

近年来，江苏农机系统始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化农机安全生产源头管控，全省农机安全生产形势保持平稳，在省安委会年度目标管理考核中，连续多年获得优秀等次。一是农机安全生产形势持续稳定。2012年，全省共发生农机事故998起、死亡305人、受伤698人。其中道路外农机事故187起,死亡61人、受伤120人，与2011年相比分别下降24.60%、7.58%、28.57%。全省道路外未发生较大以上农机事故。二是农机安全生产整治成效明显。按照省委、省政府关于做好安全生产工作的决策部署，结合农机行业特点，积极开展农机安全生产年、打非治违、隐患排查、专项整治等活动，加大农机安全监管和检查督导力度，切实做到检查不留死角、整改不留隐患。2012年，全省共出动执法人员近4万人次，检查各类农机具近16万台次，查处各类农机违法违章行为6.6万多起次，排查一般隐患13 463个，整改13 269个，整改率达98.6%，有效地减少了农机安全事故。三是“平安农机”创建活动深入开展。连续七年开展“平安农机”创建，农机安全生产基础得到不断夯实。目前，全省已创建国家级“平安农机”示范县26个，省级“平安农机”示范县48个、示范乡镇640个，创建数量、质量在全国名列前茅。四是农机安全监管能力不断提升。2012年首次安排450万元专项资金，用于农机安全监理装备建设，提升设施装备水平。扎实开展“为民服务创先争优”示范窗口和“规范化示范所”创建活动，已创建国家级“为民服务争先创优”示范窗口5个、省级规范化示范监理所30个，增强了服务能力，提高了依法行政水平。五是农机安全激励保障机制逐步健全。省农机局与中国移动江苏公司在全国率先推广使用“平安农机通”。目前，全省“平安农机通”入网用户达到46万户，通过“平安农机通”发送安全教育、提醒等短信490条。与中石化江苏公司合作对农机实行优先优惠加油，全省农机“双优”加油卡已累计发放4.2万张，充值5.2亿元，让农民群众直接享受优惠近2 000万元。全省农机政策性保险覆盖面进一步扩大，机手得实惠更多。2012年，全省参保的农业机械达68 620台、驾驶人意外伤害险59 335人，保费总额达到4 751万元，各级财政补贴的资金超过2 500万元。

2 认清形势，适应农机安全生产工作新变化

农机购机补贴等支农惠农政策的实施，调动了广大农民群众购买和使用农业机械的积极性，促进了农机保有量的快速增长，农机安全监管的新情况、新问题也随之出现。一是农机装备总量大幅增长。2012年全省农业机械总保有量超过300万台（套），其中拖拉机126万台、联合收割机11.8万台、插秧机9.89万台。全省农业综合机械化水平达到76%，农业机械化总体发展水平位居全国前列。二是农机安全监管任务繁重。农业机械分布广，遍布广大农村的田间、场院、乡村道路，加之农业机械使用主要集中在“三夏”、“三秋”等农忙季节，农机安全事故具有空间分散和时间集中的双重特点。三是农机安全基础比较薄弱。通行条件方面，全省现有13.9万km农村公路，农村地区有1万多座危桥，不少路段养护不够到位，机耕道建设滞后，而农业机械常需穿行于村镇、农户之间，极易发生农机安全事故；农机具方面，农户老旧机械较多，且日常维护保养不够，安全技术性能得不到有效保障；农机驾驶人方面，普遍文化程度较低，安全意识比较淡薄，农民群众的整体安全生产意识亟待提高。而与之形成鲜明对比的是，农机监理人员不足，缺乏有效的监管手段，难以实现及时有效的监管。

3 真抓实干，落实农机安全生产工作新举措

农机安全事关农业生产，事关社会稳定，事关广大农民群众的生命安危。党中央、国务院和省委、省政府高度重视农机安全生产工作，将农机行业列为重点监管行业，每年都要下达安全生产控制考核指标。我们一定要按照上级的部署要求，扎实做好2013年农机安全生产工作，实现农机安全生产形势根本好转的目标，继续为“平安江苏”建设作出应有的贡献。一是推进立法，完善制度。认真做好《江苏省农业机械安全监督管理条例》草案的立法调研和修改完善工作，争取省人大常委会审议通过、颁布实施，为全省农机安全生产工作提供法制保障。二是突出重点，抓好落实。继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展、安全发展为指导，按照国务院、省安委会的统一部署和要求，认真贯彻《省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见》，深入开展农机安全生产专项整治和隐患排查治理活动，认真开展农机安全生产大检查，做好重点机具、重点时段、重点场所和重点环节的农机安全生产工作，促进农机安全生产形势持续稳定好转。三是强化监管，提高“三率”（上牌率、检验率、持证率）。着力提高拖拉机“三率”水平，对拖拉机实行分类管理，进一步简化无挂车手扶拖拉机管理程序，实施无挂车手扶拖拉机安全检查、安全教育、签订责任状“三同时”管理，推行农机安全监管与购机补贴、人才培训、合作社发展、政策性保险等工作相结合，保障农机安全监理工作经费，确保农机“三率”再上新的台阶。四是深化创建，固本强基。继续深入开展“平安农机”“农机安全监理规范化示范所”和“为民服务创先争优”示范窗口创建活动，突出“平安农机合作社”创建，推进农机安全监理与农机专业合作社同步发展，创新工作机制，扩大覆盖面，构建农机安全监管长效机制，2013年力争新创建全国平安农机示范县、示范窗口各5个，省级平安农机示范县5个、规范化示范监理所8个。五是部门联动，形成合力。加强与公安、安监部门的配合，建立健全信息互通、联席会议和联合执法检查等机制，推进实体型“公安驻农机警务室”建设，搞好农机源头管理和路面动态管理，降低农机安全生产事故。六是规范管理，消除隐患。要强化对存量变拖的安全监管，建立变拖淘汰机制，消除事故隐患，抓好上道路拖拉机的安全监管，确保农机安全生产。