提升经济国际化功能 加速南京国际化进程

范晓宇

国际金融危机之后，世界经济进入新一轮调整变革时期，城市国际化成为国内外各大城市转型创新发展、提升城市国际竞争力的必然选择。目前，南京已进入进一步扩大开放、加快推进城市国际化进程的新阶段，全面提升城市经济国际化功能，对加速推进城市国际化进程具有重要意义。

一、经济国际化是城市国际化的重要推动力

（一）经济国际化功能的内涵与现实意义

一般认为，经济国际化是指国民经济与世界经济关联程度日益加深的过程，是一国参与国际分工的广度和深度的反映。根据南京对外开放的现状和发展水平，全面提升经济国际化功能，就是要大力引进跨国公司总部及研发机构，大力引进全球知名跨国企业和领军人才，大力提升南京城市国际知名度和影响力，加速推进本土企业国际化，全面提升开放平台经济国际化功能的承载力。

加速南京城市国际化进程，必须紧紧抓住全球经济一体化深入发展和新一轮科技革命加速孕育突破的历史机遇，加快完善与国际化城市相匹配的经济国际化功能，形成以经济国际化助推城市国际化的新局面，确保南京走在新一轮城市国际化前列。

（二）典型国际化城市经济国际化功能分析

1.全球化城市

纽约、伦敦、东京等全球化城市具备强大完善的全球性经济服务功能，发挥着全球重要经济活动指挥中心的作用。纽约控制着全球40%的财政资金，是世界上最大的金融中心。纽约证券交易所全球市值达15万亿美元。2010年纽约人均GDP达到13.68万美元，居世界城市第一位。

2.区域性国际化城市

首尔、新加坡、香港等区域性国际化城市，具有很强的集聚和扩散功能，是世界经济循环的重要节点。新加坡现有跨国公司7000多家，其中60%以上设立了全球或区域总部；在国际化物流功能方面，新加坡处理着全球1/4的集装箱转运量；在国际化金融服务功能方面， 3/4拥有超过500家的本地和外国金融机构，是全球第四大外汇交易中心。

3.专业性国际化城市

波士顿、戛纳、米兰、威尼斯等专业性国际化城市，虽然城市常住人口少，但是通过发挥城市独特资源禀赋优势，吸引了较多的国际资源要素，为其成为专业性国际化城市创造了有利条件。其中波士顿通过实施产业结构调整，大力发展高科技、金融和商业服务业等新型产业，从而成为美国金融、贸易、教育和高科技中心城市之一。

（三）国内大城市经济国际化发展情况分析

在全球一体化浪潮下，我国加快推进城市国际化进程。北京、上海、广州等城市纷纷提出建设国际化城市的发展目标。其中，上海提出要基本建成国际经济、金融、贸易中心，具有世界一流水平的国际化大都市；广州提出要逐步成为亚太地区乃至世界经济中占有重要地位的现代化国际大都市；北京提出要成为当代世界一流水平的现代化国际大都市。

而在吸引世界知名跨国公司设立总部方面，截至2012年6月底，跨国公司在北京总部企业和研发机构达到639家。据美国《财富》杂志最近公布的2012年世界500强企业名单中，44家总部在京企业入围，比去年增加3家。至此，北京成为“第二大世界500强总部之都”，仅次于拥有49家500强企业总部的日本东京。上海已累计批准设立外资投资性公司259家，认定跨国公司地区总部393家，设立研发中心349家，成为国内跨国公司总部最集中的城市。截至2012年6月，苏州吸引设立投资性地区总部11家，非投资性地区总部13家，功能性机构19家，其中，商务部认定的跨国公司地区总部2家。

在物流集散功能方面，2011年上海浦东机场货邮吞吐量达到308.5万吨，北京首都机场货邮吞吐量达到164万吨，广州白云机场货邮吞吐量达到118万吨，分列国内机场的前三位。

从份额占比来看，上海浦东机场货邮吞吐量占我国境内180个（不含台、港、澳地区）民用航空机场货邮吞吐总量的近三成；排名前六位的六大机场货邮吞吐量占全国总量的近七成；北京、上海和广州三大城市机场货邮吞吐量占据了全国总量的半壁江山。

二、对南京经济国际化发展现状的分析

改革开放以来，南京市通过“引进来”和“走出去”，推进了城市经济国际化进程，为全面参与世界经济大循环创造了条件。

（一）吸引外资规模不断扩大、层次稳步提升

自1984年批准南京第一家外商投资企业至今（截至2011年底），共有112个国家和地区在南京投资设立11784个外资项目。累计合同利用外资537亿美元，累计实际使用外资288亿美元。外资结构不断优化，2011年全市第一、第二、第三产业实际外资占全市总量比重分别为0.4%、44.3%、55.3%。吸引外资质量明显提升，已有91家世界500强企业在宁落户发展，有来自12个国家和地区的31家跨国公司在宁设立地区性总部。博西家用电器投资（中国）有限公司获商务部认定为国家级地区总部。

（二）境外投资增长趋势明显、主体构成多元化

自1985年批准南京第一家对外投资企业至今（截至2011年底），全市已累计批准境外投资项目305个，中方协议投资额达14.1亿美元。2011年批准境外投资项目53个，同比增长10%；中方协议投资额5.88亿美元，同比增长71%。对外投资主体加速从国有企业为主向民营企业为主转变。2011年53个境外投资企业中41个为民营企业，中方协议投资额为4.25亿美元，占全市的72.17%。苏宁、雨润、三胞等大型民企成为引领南京企业走出去的龙头。

（三）开放平台承载功能持续增强、支撑作用日益明显

从1988年南京首个国家级开发区成立至今，全市开发开放的承载体系日益健全。全市12个省级开发区的地区生产总值占全市生产总值的比重，从2005年的不足1/4，提高到2011年的近1/3。2006～2010年，南京四大国家级开发区累计引进世界500强投资企业（独立法人）11家，千万美元以上的外资项目394个，分别占全市总量的44%和49.8%。且随着金陵海关开关运行，南京由此成为国内唯一设立地方海关，统管全市海关业务的省会城市。电子口岸建设加快，基本形成集海、陆、空于一体的全方位、立体化、综合性口岸服务体系。

随着世界经济形势发展，南京发展的外部环境和内在条件均发生了深刻变化，对适应经济全球化新形势，全面提高开放型经济水平，提出了更高要求。按照全面提升经济国际化功能的新目标，与兄弟城市相比，南京还有较大差距。一是开发园区的经济国际化承载力还不强。南京开发区与苏州、无锡等城市先进开发园区相比，缺乏完善的经济国际化功能设施，利用外资规模质量还不高。二是机场的货物集散能力还不强。2011年，南京禄口国际机场实现货邮吞吐量24.7万吨。与全国排名前三的机场相比，南京禄口机场2011年全年完成货邮吞吐量是上海浦东机场的8%，北京首都机场的15%，广州白云机场的21%，差距明显。三是南京综合保税区获得国务院批准设立不久，各方面建设刚刚启动。苏州工业园综合保税区现有注册企业217家，2011年监管货值达到1002亿美元。与之相比，南京综合保税区建设还处于起步阶段。

三、提升南京经济国际化功能的对策措施

南京经济社会发展进入新的历史时期，南京城市地位进一步提升，南京经济国际化面临一系列重大发展机遇。南京加快城市国际化进程，关键是要加速提升经济国际化功能，全面提高经济国际化的水平和层次，加快提高城市综合竞争实力。

（一）大力吸引跨国公司总部和功能性机构

1.通过外引内育，推动总部经济做大做强。重点吸引世界500强、国内500强企业以及世界著名跨国公司地区总部、研发中心、运营中心、结算中心、分销中心、采购中心等功能性机构在我市落户。优先引进拥有高端资源、具有较强创新能力的总部企业。大力吸引具有重要影响力的国际组织分支机构、区域性总部来宁落户。

2.加强载体建设，加快总部经济集聚。结合城市建设规划加快总部经济布局，明确不同区域的总部经济发展重点和主攻方向。在城区和新市区，重点建设现代服务业总部企业集中区。在开发区，重点打造先进制造业总部企业集中区。

3.加大政策扶持，着力改善总部经济投资环境。一是继续完善和深入实施总部经济专项支持政策，针对世界500强和行业100强企业，采取更有针对性的招商引资优惠政策，健全总部企业落户的各项配套政策和保障措施。二是深入推进政务公开，为企业提供快速、便捷的商务、法规和政策信息等各类资讯，着力打造适宜总部经济发展的人文、居住、信用等环境。三是加强政府相关部门与总部企业的对话沟通，建立重点总部企业联系服务制度，定期倾听总部企业诉求，及时协调解决有关问题。

（二）大力引进全球知名跨国公司和领军型人才

1.加大对现代服务业的招商引资力度。围绕科技创新、商务、物流、文化、休闲、生活服务等功能的提升，引进一批全球领先服务业企业，重点打造区域金融中心、物流中心、信息服务中心、科技创新中心、商务会展中心、旅游休闲中心等，建成主体功能突出的区域服务业中心。

2.全力引进和发展一批战略性新兴产业的重大项目。瞄准世界500强和行业100强，围绕南京下一步发展战略性新兴产业的六大领域11个方向（新一代信息技术、生物、节能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车），引进一批战略性新兴产业龙头和关键项目。

3.大力引进领军型创业创新人才。以战略性新兴产业、现代服务业发展和重点产业转型升级为导向，大力引进海外留学归国人才、港澳台及外籍人才、国内高层次科技创业人才等，着力吸引一批拥有自主知识产权或优质项目的科技创业人才。

（三）进一步提升南京国际知名度和影响力

1.继续打造好“创洽会”、“金洽会”、海峡两岸企业家紫金山峰会等品牌展会。通过举办高层次展会，加强与著名跨国公司、大型央企、民企以及银行、风险投资、产业投资等机构、协会的联系，为海内外企业投资南京搭建重要桥梁，使之成为展现南京良好投资环境和招商引资的重要平台，成为助推南京城市国际化的高端舞台。

2.精心组织国内招商推介会以及境外招商会。继续举办境内外招商推介活动，有效加强与世界先进科技成果、全球领先产业企业、国际高端人才的对接，大力引进著名跨国企业在南京建设产业项目和设立研发机构。

3.加大力度吸引在宁跨国公司总部年会来宁召开。吸引在宁跨国公司将其总部年会放在南京召开，有效扩大南京市的国际知名度和影响力，全面展示南京会议服务水平，有力促进其会议服务能力提高。还可通过举办跨国公司总部年会加大与其他跨国企业的联系，达到“以商引商”的目的。

（四）加速推进南京本土企业国际化

1.加快制定南京企业“走出去”发展战略。深入分析全球投资发展趋势以及投资目标国别（地区）投资环境和政策，研究确定对外投资方向、重点地区、方法路径和保障措施，切实提高境外投资的质量和水平，推动本地企业提升国际竞争力、开拓国际市场。

2.优先支持优势产业、重点企业“走出去”。推动本地企业利用外国国有企业私有化改造、跨国公司产业结构调整等战略机遇，以兼并、重组等方式跨入国际领域，主动参与国际合作与竞争，以获得市场份额和技术开发能力。加快培育本土跨国公司，推动龙头民营企业进入世界500强行列。

3.建立健全境外投资服务体系。进一步完善境外投资决策和监管机制，加强对境外投资前期风险的分析论证，建立健全风险防范和应急处理机制。加大对有关政策的宣传力度，为本地企业“走出去”提供及时有效的项目、环境等信息服务，切实引导企业用足用好各项“走出去”扶持政策。

（五）全力打造经济国际化功能载体

1.全面提升开发园区经济国际化承载功能。进一步优化开发园区规划设计，引进项目必须坚持先规划后建设，先地下后地上，先做环境后再出让。赋予开发园区载体功能更为丰富的内涵，努力为国际化企业、国际化人才提供更加完善的配套设施，包括建设国际化的科技园、软件园、孵化器、人才公寓等，提供公共服务、金融、信息等各类平台和政策、制度等软环境条件。

2.进一步提升服务业集聚区国际化承载功能。全面提高商务楼宇国际化承载功能，在现代服务业集聚区集中打造一批配套管理完善的高品质特色商务楼宇。拓宽招商渠道，全面提高商务楼宇入驻率和入驻企业档次。积极提高楼宇内部智能化水平和物业管理水平，完善配套服务和设施，提升楼宇经济品质功能。

3.大力推进与国际接轨的特殊功能区建设。一是加速推进南京综合保税区建设。加快推进综保区建设，争取早日通过国家验收封关营运。重点发展特色鲜明、具有较强国际影响力的服务贸易。积极建设离岸金融服务中心和物流分拨中心。二是积极申报设立自由贸易园区。争取成为区域性的自由贸易区试点城市，自贸区内实行特别关税制度和世界通用的自由港经济政策，大力吸引外来资金，以高投入带动高增长，为南京开放型经济发展增添新的动力和活力。

城市国际化，是后工业化时代城市转型发展的必由之路和战略选择。南京作为特大型城市和泛长三角门户城市，必须全面提升经济国际化功能，切实加快经济国际化进程，着力提升整个城市的国际化功能水平，加速跻身区域性国际城市行列。

（作者单位：南京市投资促进中心）