高校党务公开的探析

凌艳芳

摘 要：党内民主是党的生命，党的十六届四中全会首次明确提出逐步推进党务公开，党的十七大再次强调了党务公开的问题，并将其写进了党章，新召开的党的十八大也再一次揭开了党务公开的新篇章。高校党务公开的建设是一项新的课题，一项长期任务，同时又具有复杂性的特点，必须加以重视。

关键词：党务；公开；高校

中图分类号：D20 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0379-02

2004年9月，党的十六届四中全会首次提出“逐步推进党务公开”。2007年10月，党的十七大进而把推进党务公开写进了党章。2009年9月，党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：要“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道”[1]。2012年党的十八大报告中提出，“健全权力运行制约和监督体系，强调推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开”[2]。党务，是指各级党组织的内部事务；党务公开，是指根据党章和其他党内法规和制度的规定，除依法依纪应当保密的重大事项外，将党组织的决策、决议等党员关注的重大事项和热点问题，通过一定的程序和方式，在适当的范围内予以公开[3]。高校党务是党的重要组成部分，高校在近二十年来取得了举世瞩目的成就的同时也出现了经济腐败、学术造假、分配不公等问题。为建设和谐校园，提高高校党内民主建设，慢慢地焦点也转移到高校党务公开上来。

一、高校党务公开的重要性及发展趋势

党内民主是党的生命，从一定程度上来说，没有党务公开就没有党内民主。我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，校务公开已经深入人心，在新的历史时期，高校党务公开是高校发展和完善党内民主的关键环节。

1.党务公开是提高高校执政能力建设的必然要求

中国共产党是执政党，是中国工人阶级的先锋队，同时又是中国人民和中华民族的先锋队，这就决定了必须实行党内民主，党内民主要求必须党务公开，党的纲领、路线、方针政策决定了高校发展方向，只有不断地改革和完善党的领导方式和执政方式，才能给高校提供一个民主和谐气氛的平台，要想实现科学执政、民主执政、依法执政必然要求高校党委进行党务公开，这是提高高校执政能力的重要保证。

2.党务公开是保持高校党的先进性的内在要求

列宁早就指出：“没有公开性而谈民主是很可笑的。”[4]没有公开就谈不上民主，公开程度直接反映在民主发展的程度，发展党内民主需要从积极实行党务公开开始做起。党务公开作为党改进和加强党内民主重要实践，是保持高校党的先进性的高度体现。党务公开工作充分体现了党员群众的热切意愿，促进了各级党组织的先进性建设。所以进行高校党务公开是加强党的先进性重要内容、内在要求。

3.党务公开是加强高校党的纯洁性的实践要求

党务公开是落实加强高校党的纯洁性的具体实践，中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出应“逐步推进党务公开”，把党务公开列入“建立健全反腐倡廉基本制度”中，从中我们可以看出中国共产党反腐倡廉，保持党的纯洁性的坚定决心。党内民主的实质是党员可以平等地、正当地、有序地使用权利，这就要求应切实保障广大师生党员对学校党内事务平等的知情权、参与权、监督权等民主权利。党务公开可以提高党组织工作的透明度及工作效益，扩大党内民主渠道，总的来说，党务公开是加强党纯洁性的重要举措。

自2002年起广大高校推行校务公开以来，到目前为止已取得不少的理论及实践经验，基本已形成了一套相对比较完善的运行机制。相对于校务公开来说，党务公开起步较晚，还是一个新鲜事物，成效稍不明显，存在的主要问题有：对高校党务公开的重要性意识不强；党务公开路径狭隘，没有具体的创新点来吸引广大师生党员的注意力；党务公开程序不规范，具体体现在党务公开内容不明确，公开形式不规范，公开时间不合理。

二、高校党务公开路径

加强党务公开的建设具有长期性和复杂性，是高校党建永恒的课题，如何结合实效性做好高校党务公开建设的路径是亟须解决的问题，总的来说，必须着重以下四点。

1.强化对党务公开重要性的意识

目前高校对党务公开在思想认识上有顾虑，甚至有部分党委领导干部及党员和群众认为党务工作没有必要，认为党务公开是多余的，群众呼声也不高。比如：“我不想公开的就不公开”、“我公开什么你就接受什么”等。总的来说，是对高校党务公开的重要性认识不够，为了解决这个问题，须做到以下两点：一是高校党政领导要经常关注党务公开工作动态，为其提供必需的人力、财力、物力等资源，带头执行党务公开工作，并经常督促各级党组织和相关部门自觉配合党务公开工作。二是高校具有较浓厚的民主管理氛围，必须提高党员和群众的参与热情。

2.提高高校党务公开程序规范化设计

切实推进高校党务公开程序的规范化，就要对其公开内容、公开形式和公开时间进行规范化的设计，进而保障党务有序、有效地公开。2010年中共中央政治局会议通过了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，其中对党务公开的公开内容、公开程序、公开形式、公开范围等都作了大致的规定，对于党务公开的实践具有重大的规范性指引作用，但从其及当前的党内重要文件来看，对于党务公开的具体实质性的内容和实施形式只是作了大致的规定，广大高校仍然要依据《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求根据自身特点，做到因校制宜。为有效实行党务公开，公开形式的选择是灵活多样的，但应与党务公开的内容相适应，公开内容的范围分为党内和党外两种：适宜在党内公开的，应采用例如召开党务公开会议、党内文件阅读方式或是校园网等形式；适宜在党外公开的，应采用例如互联网、简报、校报校刊等形式。采用公开时间与内容相适应的动态管理，依据内容对应的公开时限分为：长期公开、短期公开、定期公开、逐段公开、适时公开等，充分体现公开的动态性、及时性，要确保党务公开不再是“走过场”。

3.建立和完善高校党务公开运行机制

高校必须不断加强党务公开机制建设，从而推动其制度化和法制化进程。高校党务公开应遵循的原则有：首先，必须依法依纪有序地进行公开。要遵守法律规定、中国共产党党章和其他党内的文件等保证党务规范化、程序化公开。其次，要务求党务公开的实效性。规范的内容要明确且真实，公开结果要合理公平，公开形式要有实质性效果。同时根据高校实际情况，应当建立和完善一整套科学的机制体系：一是建立党务公开工作机制。在党委的领导下，相关部门应各司其职，纪委进行监督，党员及群众也应广泛参与，总之，党务公开工作应结合学校自身的特点建立一套相对完善的日常工作机制保证党务公开工作的顺利开展。二是建立党务公开绩效考核制度。高校应考虑把党务公开工作纳入学校年度工作总体考核体系中，对党务工作进行考核，完善绩效考核内容、主体、范围等，听取师生党员群众的考核意见及反馈。这是一种保持党务公开有序有效进行的保障机制，也是考核党务公开工作效益的重要手段之一。三是建立党务公开监督机制。高校党务公开必须监督党务公开在内的学校党组织工作及其工作人员的表现，让权力运行在阳光之下，是对权力最好的监督，这样有利于建立和完善教导、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

4.创新高校党务公开路径

充分利用网络等现代化手段来拓展党务公开的有效空间，信息时代网络为我们提供了有效地拓展空间，通过网络，高校党组织的重大决策、干部的选拔任用等情况能够及时传达给党员和广大群众以便接受监督。例如：2012年12月温州直播官员年终述职报告，这场年度大考的考生是温州市直属的27个部门的一把手，考核内容是对这一年工作的总结和来年工作的规划，这将占年度考核的40%，排名末位将被淘汰。这是真正地公开考核，这样做也可以让官员学会如何把自己的工作、难题以及成绩都放在阳光下。很多群众评论道，这才是我们想要的，同时这也意味着一种新的工作方式。

三、突出高校党务公开实效

高校党务公开可以提高党组织工作的开放度及透明度，维护广大师生的根本利益。推进高校党务公开必须注重效果，坚持用发展的眼光来检验党务工作成效。

1.高校党务公开与校务公开相结合

通过加强高校党务的公开可以促进校务公开的建设，推进党务公开是校务公开的延伸和发展，并为校务公开提供了保障。应正确处理好党务和校务之间的关系，要把党务公开和校务公开相结合起来形成党务公开与校务公开协调并进的工作格局、运行模式及制度保障，“两手都要抓，两手都要硬”，这样才能真正地体现高校党务公开的实效性。

2.高校的党务公开与创新党风、校风建设工作相结合

高校党务公开是增强党内外互相监督，加强创新高校党建工作的具体措施，是我们党在新时期面临的新任务，是适应时代发展要求的需要。把推进党务公开作为加强高校党风、校风建设一个新载体来增强党内监督、扩大党内民主，从而进一步高度地提升党建工作规范化、制度化水平，有效增强高校党组织的创造力、凝聚力和战斗力。高校党务的公开为广大师生对党员干部的权力运行进行监督提供了一个新的平台，这样就可以以高校党务的公开来促进党风、校风和党员干部的作风进行进一步的建设和完善。

3.高校党务公开应与切实维护广大师生的根本利益相结合

在高校党务公开方面应关注与师生员工切身利益密切相关事项的落实情况，在高校就是要以维护广大师生党员的根本利益为核心，树立以师生为本的理念。贴近师生的日常生活、注重实际，并且关心、尊重他们，促进他们的全面健康发展，积极营造出师生员工物质和精神的愉悦氛围，突出师生群体在高校中心工作中的主体地位，充分地调动他们的积极性及主动性，从而形成各尽其能、各得其所、和睦相处的融洽局面。

参考文献：

[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2009-09/27/content_ 1428158.htm，[2009-09-18].

[2]胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2012-11/17/content_2268826. htm，[2012-11-08].

[3]唐朝继.高校党务公开的意义、路径与实效探析[J].湖南工程学院学报：社会科学版，2010，（2）.

[4]列宁全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1986：131-132.

（责任编辑：杜 玲）