美国进步时代的社会保障发展对中国的启示

鲍婧

摘 要：我国自改革开放以来，经济飞速发展，然而在速度的背后也出现了许多尖锐棘手的社会矛盾，尤其是在社会保障方面出现了很多不平衡的因素，这些问题与美国l9世纪末20世纪初出现的社会现象有着惊人的相似。美国进步时代的社会保障发展对当下的中国社会有着绝对的影响优势，必须进一步完善社会保障制度体系，注重社会保障制度的统一性，在社会保障发展过程中不能过度强化政府社会责任，努力用社会保障的方式去解决社会突出问题。

关键词：美国进步时代；社会保障；社会问题；启示

中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0063-02

19世纪90年代到20世纪20年代，美国进行了一场伟大的改革，史称“进步时代”。在这一时期，资本主义不断发展，社会财富急剧扩张的同时也导致许多社会不公。到1900年为止，美国人口中1%人口拥有87%的财富。我国自改革开放以来，经济飞速发展，然而在速度的背后也出现了许多尖锐棘手的社会矛盾，尤其是在社会保障方面出现了很多不平衡的因素，例如：城乡就业矛盾突出、人口老龄化、劳资冲突剧烈、贫富差距悬殊等严重问题。这些问题与美国进步时代出现的社会现象有着惊人的相似。因此，我们可以借鉴和学习美国进步时代有关社会保障发展中的经验和教训来解决社会问题，从而更好地深入推进社会保障管理体制改革的进程。

一、美国进步时代社会保障的发展背景

进步时代是美国国家建设历史上至关重要的一段时期，它通过一系列的改革，在一定程度上促进了美国的政治、经济、社会的飞速发展，这同时也为美国后来的社会保障制度建立奠定了良好基础。

（一）社会出现不平衡因素

19世纪末，美国通过工业革命，迅速地实现了工业化，随着在技术创新和自由市场的政治环境下，带来了许多新的社会、经济与政治问题。改革中的美国出现了例如市场秩序混乱、劳资冲突剧烈、贫富悬殊严重、社会道德失序、政治腐败猖獗等严重问题，各种社会保障继续解决的问题次第出现。

在这期间，美国颁布了许多涉及人权、司法、社保、经济、政治的制度和法律，它不断推动着工业化和城市化进程，这无形中给政府带来了极大的挑战，也给城市的基础设施和公务服务带来巨大的需求和压力。

（二）社会保障的出现

工业化和人口的急剧上升造成了严重的城市污染，也加剧了城市公务服务的成本。当时的城市政府便提供了一些公共服务，例如，处理下水道的污水，清理街上的垃圾，建立公用水设施，提供某种公共交通，提供治安和消防服务。

这一时期，在进步主义改革的影响下，在美国社会各阶层，越来越多的美国人开始意识到，民主需要包含一个社会的维度，在坚持个人主义的同时，每个人都应该意识到大家是互相联系在一起的，每个人都应该有一点对他人的社会责任。

（三）社会保障的飞速发展

到1920年，美国的进步改革者开始建立一些保护工人、儿童、妇女的法律，大多数州建立起了某种工人补偿制度，通过管制童工和女性劳动的法律，确立工作时间、工资、工作安全方面的标准和健康标准。这无疑为后来建立的社会保障体系充实了要素。但在社会保障制度刚要迸发出希望的火焰时，随之而来的1929-1933年经济大萧条却摧毁了一切星星之火，失业率居高不下，社会动荡不安，处于水深火热的美国民众迫切地需要一个真正关乎民生的社会保障制度，一个完善的社会保障体系，一个能把他们解救出来的保障法规。1935年，由美国国会通过的《社会保障法》应运而生。它主要包括老（年）残（障）遗（属）社会保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和福利补助等。

二、美国进步时代出现的社会问题及其特点

在这一时期，经济的迅速发展改变着美国的社会图景，同时也带来了激化的社会矛盾。为了缓和社会矛盾和应对巨变后的经济和社会结构所形成的各种挑战，一批先进的知识分子和政治家开始变革美国的国家治理结构，从而影响着社会保障的发展。

（一）劳工问题的出现及其特点

在进步时代，美国从1900年至1915年期间，共接纳了超过1 500万的移民，相当于过去40年进步美国的移民总数之和，这为正在进行工业化改革的美国充实了大量廉价劳动力，劳工问题也成了一个相当敏感的社会突出问题。当时的美国政府很少为这些新加入的美国人提高救助性的公共服务。普遍移民的英语水平都很低，加之对美国的习俗缺乏一定的了解，他们常常为自己混乱的生活所困扰。

为了帮助移民适应新的社会环境，大量的志愿者、经过专业培训的社工以及其他专家聚集于一些私人慈善组织中，为移民提供医疗、教育、娱乐等方面的服务以及一些基本性的援助。有数据显示，至1911年，美国已有10个州实施了工人赔偿法律，向受伤的工人及其家人提供财政上的援助。至1920年，只剩下6个州和哥伦比亚特区还没有通过工人赔偿法律。

（二）养老问题的严重及其特点

在美国进步时代，随着经济的增长、老龄人口不断增加，给整个家庭和社会都造成了经济压力，社会是否应该为老年人承担一份力量遍成为了当时一个十分严峻的讨论议题。

进步党及其1912年总统候选人西奥多·罗斯福在考察了德国、英国、法国实施的养老体制后，认识到了养老问题的严重性，其中大部分的家庭成员是难以保证给予长辈完全充分的照顾，因此，他们与全美慈善机构都建议对老年人提供救助。但经过一些进步人士和机构的努力，到进步时代结束时， 美国的老年人福利状况依然不容乐观。直到1930年美国大萧条时代，联邦政府才开始建立全国性的养老保险，也就是社会保障计划。

（三）弱势群体的利益保护及特点

通过寻求社会政策来应对社会变化，为社会变迁中的弱势群体----工人、妇女、家庭和儿童提供安全与保护以促进市场稳定，这就是人们通常描绘的进步时代的画面。

1.对儿童的保护。进步主义改革家认为，儿童的福利事关全美家庭的福利状况。“拯救”儿童运动一直都是美国改革的一部分，全国第一个少年法庭成立于芝加哥，并被其他城市争相效仿。

2.对妇女的保护。在进步时代，通常妇女的保护者是那些女性进步者，他们大多来自中产阶级和工人阶级，他们关注正义、社会政策、食品安全、环境保护等各个方面的社会问题。同时，女性在进步时代发起的运动对美国当时的社会影响是十分巨大的，他们在公共健康、社会福利、社会卫生、劳工政策等诸多领域都促进了美国的进步。

3.对特殊群体的保护。政府还采取了一些措施，管理公立的以及慈善机构开办的医院、创办福利院收容那些有严重生理疾病的人、建立教养院和工厂来收容那些无法养活自己的人（多数是老人和穷人）等。

三、对中国的启示

目前，中国正在经历一场前所未有的经济和社会变革，在这样一个转型阶段，我国所面临的一些问题与美国l9世纪末20世纪初所面临的问题有许多相似之处，完善社会保障制度体系任重而道远。

（一）进一步完善社会保障制度体系

在进步时代，由于时势所迫，美国社会的政治与知识精英不得不对美国赖以立国的自由主义核心价值体系进行修正，但进步时代改革修正的，只是美国自由主义的边缘保护地带，核心是没有动的。由此可见，即使进步时代的改革改变了美国的国家治理结构进而改变了美国社会，但仍存在着很多不足之处，是不彻底的。

胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，在改善民生和创新管理中加强社会建设。他指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。因此，鉴于美国进步时代的经验和教训，我国必须深入推进社会保障管理体制改革。

（二）注重社会保障制度的统一性

经过20年的艰苦努力，我国初步形成了以城镇职工社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险）、城镇居民最低生活保障和农村社会保障为主要内容的社会保障体系框架。这与进步时代后的美国社会保障体系还是有一定差距。

美国进步时代后，美国颁布了《社会保障法》和《立法补充》，奠定了其社会保障制度的基础。在我国，1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，规定了企业职工在疾病、伤残、死亡、剩余及年老时获得必要的物质帮助的办法，《条例》的诞生标志着中国社会保障制度的诞生。但这与美国成熟的社会保障体系还相差甚远，这无形中阻碍了我国社会保障制度体系的组建进程。

（三）社会保障发展能够解决社会突出问题

从2000年到2007年，我国60岁以上的老年人口由1.26亿增长到1.53亿人，占总人口的比例从10.2%提高到11.6%，占全球老年人口的21.4%，相当于欧洲60岁以上老年人口的总和。人口老龄化年均增长率高达3.2%，约为总人口增长速度的5倍。预计2020年老年人口将达到2.4亿人，占总人口的17.17%；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上。

同样的情况在20世纪中后期的美国也出现过。美国从1960年到1995年，美国65岁以上老人占总人口比重从9.2%提高到12.9%（章晓懿，社会保障：制度与比较，2004，P54），使得美国人口老龄化的加重，医疗保险支出大幅度上升，全国医疗支出中，用于老年人的占1/3，养老保险的抚养比迅速上升，对养老保险、医疗保险基金支付带来严峻挑战。

类似于老龄化这样的突出问题还有很多，例如工业化、城镇化、就业多样化等。在美国，历届总统都非常注重社会保障制度的变革，就是为了避免类似的问题重复出现。在中国，类似的问题已经凸显，这就更加要求我们重视这些社会的突出问题，采取必要措施，从而降低老龄化、城镇化等问题比重。

参考文献：

[1]章晓懿.社会保障：制度与比较[M].上海：上海交通大学出版社，2004.

[2]田成平.社会保障制度建设[M].北京：人民出版社，2006.

[3]史蒂文.J.迪纳.非常时代进步主义时期的美国人[M].上海：上海人民出版社，2008.

[4]马骏，刘亚平.美国进步时代的政府改革及其对中国的启示[M].上海：上海人民出版社，2010.

[5]郑功成.社会保障[M].北京：高等教育出版社，2007.

（责任编辑：田 苗）