浅析新形势下的水利工程建设管理工作

杨永健

【摘 要】水利工程在其规划和施工过程中应加强建设管理工作，通过高效的管理手段约束工程各方行为，控制工程建设的整体质量，对工程运作中产生的问题要综合经济效益与周边环境影响协同仔细考虑，在改造自然和利用自然环境的同时注重水利工程与生态环境的协调发展，使水利工程建设符合社会主义经济的可持续发展要求。

【关键词】水利工程 建设管理

【中图分类号】TV512【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）02-0238-02

引言

我国目前正处于经济建设的全面发展时期，水利工程是基础设施建设的重要组成部分，能否在水利工程建设过程中加强建设管理工作，保证工程建设质量，不仅决定了水利工程能否造福于民，而且影响着社会建设与自然环境的可持续发展，针对这一问题，本文试图从水利工程建设管理视角进行探讨。

一、新形势下水利工程建设管理中存在的问题

随着我国经济建设的快速发展，建设管理体制开始向市场经济倾斜，这对基础设施建设提出了更高要求，水利工程建设也面临着新的挑战，其工程建设管理存在的主要问题有：

1.1 前期规划不足

工程建设项目在开始前需要进行充足的准备工作，而现有建设规划往往停留于对以往资料进行分析，没有深入了解周边环境及发展现状，导致工程缺乏合理的方案指引，难以协调自然环境与社会经济的共同发展，工艺技术及材料信息滞后，不能很好的利用新型技术提高建设水平，直接影响了工程项目的进度和整体质量。

1.2 评估工作薄弱

项目评估是做出正确项目决策的重要前提和可靠依据，切实可行的咨询评估机制可以有效避免盲目决策或者决策失误。现有的水利工程建设缺乏完善的评估机制，咨询评估机构性质不明确，没有做到政企区分独立核算，评估工作薄弱，不利于工程建设管理。

1.3 责任制不健全

一般说来，法人责任制可以保证工程质量，实现水利工程建设从计划型向市场集约型的过渡，然而在具体操作过程中，项目法人的组建和确立缺失，机构完善程度的低下，部分项目法人存在违规操作现象，以及缺乏健全的项目法人运作制度就构成了针对水利工程管理建设上的桎梏。以笔者所在单位为例，目前，笔者所在的各项水利工程建设中，下属的各镇街均在2000年前成立了各自的水利工程建设指挥部，作为建设单位项目法人，对水利工程建设全过程负全部责任。但是同时机构人员基本都是由基层水务部门相关人员组成，而且自2009年起，部分水利工程审批权下放到了基层水务部门后，就变成了建设单位和主管单位两个部门合并的情况，即建设管理和各项审批都是同一部门，建管没有分开，直接导致了责任制不建全。

1.4 征地拆迁难以推进

目前，除个别少数专项工程由镇街专门的拆迁部门负责外，本地区其余大部分水利工程项目均由项目法人，即水利工程建设指挥部牵头解决。还是以笔者所在的单位为例，由于覆盖水域周边面积很大，工程处理跨村、跨镇或跨区的都非常普遍，在建设管理过程中遇到的问题复杂多样。指挥部非专业拆迁机构，对越来越复杂的拆迁工作，指挥部不得不花大量精力对付征地拆迁工作，同时因为开展此项工作非常困难，因征地拆迁受阻导致水利工程建设延迟甚至取消的情况依然存在，影响水利工程建设进度，影响工程效益的尽早发挥，使部分工程不能顺利完成。

1.5 建设监理工作不足

监理机构的整体素质关系着工程质量能否达到预期标准，如果监理机构无法满足工程建设要求，对工程建设过程中存在的问题将无法做到及时发现和处理，监理团队缺乏有效的资金控制手段很容易造成工程项目延误或停止。在合同管理中，监理机构也有着重要的监督作用，如果对关系工程质量的违约条款制定不够明确，或者执行力度不足，对工程的整体质量会造成不利影响。

二、如何展开水利工程建设管理工作

水利工程的建设管理不仅要考虑工程质量，还需注重工程运作过程中对周围环境和生态系统的影响，综合自然环境和工程建设发展仔细考量，建立健全水利工程建设管理体系。以狮山镇内河涌整治为例，在工程建设管理时可以从以下方面入手展开工作：

2.1 做好前期准备工作

水利工程的规划要按照国家的相关规定进行，综合分析项目所在地域的自然环境、经济发展状况和水资源配置，核算相关数据，系统了解工程状况，做好工程建设的前期准备。

狮山镇内河涌主干支干众多，由于河面较窄、水量不足，淤泥无法及时疏通，河岸生态的恶化使得淤泥问题持续恶化，导致河道普遍存在淤塞问题。以大坑涌整治工程为例，在施工规划时根据实际状况制定了以清淤作为工程重点，扩宽河面与两岸绿化工作同时进行的工程方案。经过核算，其治理长度为3.36公里，工程预算为12985.53万元。工程建设开始前，根据施工图纸准备相应的材料，工程范围内的河岸住户征地拆迁工作由松岗办事处负责，督促村委会对住户进行征地拆迁的相关说明，加大工作力度，对不予配合的要做好强制拆迁的准备工作。

2.2 完善咨询评估制度

狮山镇内河涌整治在施工前针对项目决策的制定和执行建立了完善的咨询评估制度，要求法人中介服务机构符合政企分开、相互独立营运机制为前提，在对建设项目进行评估时做到合理、客观、公正，为项目决策提供可靠的资料依据，避免因盲目建设或重复建设造成的资源浪费。

2.3 健全法人责任制

根据《水利产业政策》的相关要求，在水利工程建设的过程中必须始终贯彻执行项目法人责任制，做到风险与责任的统一。因此以笔者多年的工作经验，水利工程代建制是一种很好的选择，即成立水利代建局或者水务投资建设公司等，同时在职责上明确代建公司的职责定位，同时对镇（街）水利工程建设项目的审批权限进行上调，由区一级水务部门进行直接掌控，同时提高水利工程建设项目审批的门槛，加强批审的统一性和严肃性，也就是在另一个角度上细化了法人责任制。

2.4 加强市场管理

水利工程招标要按照《招标投标法》的相关标准进行，严格控制市场准入标准。

狮山镇内河涌整治工程招投标完全按照法律法规的要求，制定了“每个标的有效的投标人不少于5人”的招标规范，如在实际操作中多次出现评议有效人数少于5甚至流标的状况，为避免影响招标进度，可以结合工程实际（投资小、技术要求相对较低）对招标规范进行合理调整。工程材料、设备采购要实行公开招标，严格控制审批比例，同时加强合同管理，严禁出现将工程转包和分包给不合格建筑商的状况，贯彻落实工程招标过程的公开、透明，整顿市场环境。

2.5 提升建设监理水平

建设监理机构的选择可以引入竞争机制，严格审核建设监理机构的相关资格，在狮山镇内河涌整治工程中建议实行公开招标决定其工程监理机构，督促监理机构加强成员管理，提高监理团队综合素质以保证工程质量。

2.6 强化政府监管

政府职能部门应对水利建设项目的施工过程全程监督，落实工程项目配套资金，保证相关费用及时到位，在工程进行过程中，注意发挥其主观能动性解决问题。在狮山镇内河涌整治工程中，清淤操作会产生大量淤泥，如果没有场地堆放，工程将无法继续进行，淤泥处理不当也容易造成环境污染或者损害附近居民利益，针对这一现状，政府部门应督促村委会充分认识其职能和义务，要求其做好工程范围内居民的思想工作，提供废弃场地解决淤泥堆放问题，保证工程的顺利进行，在注重工程质量的同时，加强对工程进行中的行为监管，切实解决好水利工程建设与周边环境的协调问题。

结束语

水利工程在其规划和施工过程中应加强建设管理工作，通过高效的管理手段约束工程各方行为，控制工程建设的整体质量，对工程运作中产生的问题要综合经济效益与周边环境影响仔细考虑，在改造自然和利用自然环境的同时注重水利工程与生态环境的协调发展，使水利工程建设符合社会主义经济的可持续发展要求。

参考文献

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