“北美中心”的战略聚焦

文/本刊记者 蒋志洲

“北美中心”的战略聚焦

文/本刊记者 蒋志洲

标准作为技术性贸易措施的战略工具之一，因其在非关税贸易保护体系构建中具有不可替代性，发达国家一直从国家战略的高度来设计标准体系，关注标准在促进贸易、支撑经济和社会发展中的作用。

国家标准化管理委员会发布的《标准化事业发展“十二五”规划》中将“积极参与国际标准化活动”列为重要任务之一，特别指出要深化与我国贸易关系密切国家和地区的合作，完善标准化领域双、多边合作机制，加强主要贸易国家和地区的标准信息收集与研究，探索与国外标准组织合作新模式。

中国是最大的发展中国家和世界第二大经济体，中国与北美、特别是中美关系，是世界上最重要的双边关系之一。根据我国海关数据：2012年，仅上海关区与北美主要国家（美国、加拿大、墨西哥）的贸易总额就高达1 592.15亿美元，其中出口总额1 247.11亿美元，进口总额345.04亿美元，其对我国经济贸易的重要性不言而喻。

鉴于中国对北美国家贸易依存的长期性、持续性和标准作为贸易保护工具的确定性，我国需要从战略的高度和前瞻的视角，对北美国家标准化事务动态进行系统跟踪，并针对重要问题开展专项研究，提升我国应对国际标准化事务的主动权。

近日，国家标准化管理委员会批准上海市质量技术监督局依托上海市标准化研究院成立上海北美标准研究中心（以下简称“北美中心”），开展北美标准化领域的研究，以促进我国与北美国家在标准化领域的务实合作，为我国与北美经贸关系的持续健康稳定发展提供支撑。北美中心的成立，是上海在国际标准化工作上的一个重大突破，也是上海市质量技术监督局工作创新的一项重要成果。

北美由美国、加拿大、墨西哥等6个国家和地区组成，在全球政治和经济中具有举足轻重的地位。其中，由美国、加拿大和墨西哥组成的北美自由贸易区（NorthAmericanFreeTrade Area，NAFTA）是北美地区最主要的经济体和世界最大最具活力的自由贸易集团。北美自由贸易区内人口超过4.5亿，年国民生产总值超过17.3万亿美元。美国和加拿大是北美自由贸易区的发起者和核心成员国，美国还承担着北美地区经济领袖和贸易规则主导者的双重角色。

北美最主要的两个国家——美国和加拿大都是发达国家，经济一体化水平也很高，而且都是自愿性标准体系，鼓励政府部门采用自愿性标准进行监管或政府采购。两国的国际标准化应对体系主要差异在于：加拿大的国家标准体系协调机构“加拿大标准理事会”（Standards Council of Canada）由加拿大联邦政府建立和控制，而美国的“美国国家标准协会”（ANSI）是民间非营利组织。但在标准的应用和战略上，加拿大在很大程度上参考了美国的做法，并紧跟美国步伐，特别是在较多的加拿大法律中引用美国标准，甚至将美国标准直接转化为加拿大国家标准。

跨行业领域集成平台

与传统的标委会相比，北美中心在研究的重点领域上，更具有广泛性和延伸性。如果说标委会的重点工作是以标准制修订、标准宣贯实施等直接围绕标准化的系列工作为核心，那么北美中心的侧重点更多在于标准向与贸易有关的各类政策的延伸。

北美中心的研究领域是以标准为切入点，以服务对外贸易为导向，以北美主要国家市场准入相关的法律法规、标准、政策的为研究重点，全面掌握北美主要国家的市场准入要求，从而具备为企业和行业提供一站式服务的能力。

同时，北美中心还将加强对北美主要国家贸易政策、法律法规、标准的跟踪，建立信息传递机制与渠道，帮助企业及时了解出口目的国对产品要求的动态变化，从而缓解当前一定程度上存在的信息不对称现象。

针对我国重点出口行业，北美中心着力开展对我国产品出口北美具有重大影响的北美贸易体制机制、标准对比、重点技术性贸易措施应对分析等专题研究，从而为相关行业提供出口解决方案。

在工作开展方式方面，北美中心与标委会也有所差别。标委会主要是以某一行业的标准为核心，汇聚行业内的专家开展相关工作，而北美中心则是开放式的，既要涉及我国与北美主要贸易行业领域，也要汇集法律、贸易、标准、行业等各方面专家，通过横向组织协调，形成一个跨行业的集成平台。在科研成果方面，北美中心偏重于提供技术解决方案，包括为政府部门的决策提供支持，也包括通过标准对比、市场准入规则研究分析等，为企业和行业提供出口的一揽子解决方案。

推动研究成果转化应用

接下来，北美中心将整合以上海为核心的国内研究资源、凝聚业内专家，建立以“柔性合作”为主要原则的工作机制，打造北美标准化领域研究和学术交流的开放式平台，以服务国际贸易为目的，共同推进研究成果面向政府部门、行业组织和企业的推广应用。

在关注对象上，主要聚焦北美主要国家标准化机制体系及工作理念、标准化相关技术立法思路、国际标准化活动及其他相关领域的热点问题，研究、学习和借鉴北美国家的成功经验和做法，提升我国标准化工作能级。

在研究内容上，重点跟踪北美主要国家及国际标准化领域的热点前沿问题，针对其中对我国经济贸易具有实质性影响的标准、与贸易政策相关的重大问题开展务实性研究，并定期交流和分享研究成果，形成实用性强的科研成果。

在服务领域上，力争为上海乃至国家相关政府部门、社会组织、出口企业等提供北美和国际标准化机制、贸易政策、市场准入相关的咨询服务和解决方案，充分发挥标准化在上海乃至全国对外贸易中的技术支撑作用。

在合作交流上，通过建立与北美地区主要标准组织的互访、项目协作、人员培训、共办论坛等多种方式，大力参与同我国产业发展密切相关的北美标准化活动，总结与固化合作模式，为全国提供北美标准化合作经验。

在人才培养上，充分发挥上海的人才优势，凝聚全国高等院校、科研院所技术专家，通过与北美地区主要标准组织建立人才互访、交流培训的长效机制，培养一支政治过硬、精通外语及国际法律、熟悉标准化知识及行业相关知识的国际标准化人才队伍，探索建立上海及国家培养国际标准化人才的模式。

当前，我国已与美国、加拿大等北美主要国家开展了一系列的标准化领域合作交流活动，但深层次介入方面还存在不足。北美中心成立后，将进一步对北美区域和国家标准体制，以及民间标准机构进行深度了解，常态跟踪北美标准化事务，积极参与北美标准化合作交流，扩大我国在北美标准化领域的影响力，为我国与北美经贸关系的稳定发展提供有力的技术支撑。