质量是松江科学发展的基础——访上海市松江区区长俞太尉

文/本刊记者 蒋志洲

质量是松江科学发展的基础
——访上海市松江区区长俞太尉

文/本刊记者 蒋志洲

2013年1月1日，《上海市质量发展规划（2011-2020年）》正式颁布，要求：各区（县）人民政府要围绕打造质量高地，结合经济发展要求和产业政策，制定促进本地区质量发展的相关配套政策和措施。对于松江而言，创建“全国质量强市示范城市”就是贯彻国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》及《上海市质量发展规划（2011-2020年）》的重要举措。

拥有质量才会有发展

2012年国家质检总局批准松江成为全国25个争创“全国质量强市示范城市”之一，俞太尉区长在接受本刊专访时表示：“《质量发展纲要（2011-2020年）》开篇就提出质量发展是兴国之道、强国之策。明确要求各级政府把质量工作列入重要议事日程，狠抓落实”。

过去20年，松江从一个农业大县发展成工业大区，松江出口加工区是国家级出口加工区、松江工业区是上海首家市级工业区、松江大学城是国内规模较大的大学园区之一、松江新城是上海市在城镇体系第一个建成功能完善的郊区新城。在松江工业化、城市化和国际化进程中，实施质量强区战略，是区政府为解决松江在发展中遇到的新情况和新问题，在创新驱动、转型发展的大背景下提出的一项重要举措。

无论是一个城市、还是一个企业，只有拥有质量才可以发展，才具有强大的竞争力，如果没有了质量，发展就无所谈起，竞争力也无从谈起。特别是在当前经济形势下，提高质量已经成为“扩内需、保增长、调结构、上水平”的有效措施。现在松江正处于经济结构调整和发展方式转变的关键时期，松江的质量基础依然薄弱，以质取胜是松江发展的必然选择。所以，加强质量工作既是政府职责所在，也是势在必行。

从质量兴区到质量强区

松江作为上海连接和辐射整个长三角的核心区域，是上海参与全球竞争、具有较强国际竞争力的先进制造业基地。2012年，松江区提出实施质量强区战略，把质量强区作为工作理念写进了新一届区政府的《工作规则》，还推出了区长质量奖，并制定了一系列的具体政策和措施，推动提升全区综合质量水平。从“兴区”到“强区”虽然一字之差，但是含义和要求已经大不相同——以前是以质量安全领导小组为议事平台，关注的重点是质量安全；现在以质量强区为抓手，同时关注质量安全和质量发展两个主题，工作范围也从产品质量为主延伸到整个区域的综合质量。

“2012年，我们制定了实施质量强区战略若干意见，落实质量专项资金，建立健全涵盖产品质量、工程质量、服务质量和环境质量4个方面的大质量监管体系、统计指标体系和诚信体系。完善质量统计和状况分析报告制度，定期评估分析质量状况，发布质量白皮书。建立信用资源互通共享的质量信用信息平台，对企业开展质量信用等级评价，实行分级分类管理。”俞太尉指出，“区政府设立区长质量奖，作为区内政府最高质量荣誉，对区内质量贡献大的企业和个人给予奖励，为质量强区树立标杆。质量强区工作要实现4个纳入，即纳入国民经济和社会发展规划、纳入政府绩效考核体系、纳入每年的政府工作报告、纳入财政预算。”

“抓审改、推项目、强服务、重民生、保安全”，俞太尉用15个字概括了区政府根据实施质量强区战略的要求，围绕重点、难点工作所采取的举措。

“在接下来实施质量强区战略的过程中，我们要落实好领导责任、监管责任、属地责任和企业责任，提高全社会的质量意识和质量技能。”俞太尉进一步解释：“2012年松江区大力推动行政审批制度改革，通过审批事项减量化、审批流程最优化、审批办理智能化、审批场所集约化，政府带头提高服务质量。产业项目的行政审批时间从之前的587个工作日减少到186个工作日，足足减少了2/3的时间，超额完成了市政府年初下达的减少1/3的目标。此举得到了市委市政府的高度赞赏，被确定在全市推广学习。”

食品安全一体化监管

谈到百姓关心的食品安全时，俞太尉很有感触：“对食品安全，我有深深的情结在里面。过去20年自己在国家部委工作，从事进出口农产品质量和进出口食品安全的监管工作。到松江之后，也深深感觉到上海市民对食品安全的关注”。结合松江的情况，2012年年初他就大胆地提出食品安全一体化监管体系的建设思路，把松江各食品安全监管部门的力量进行整合、资源进行共享。这与后来国务院关于进一步加强食品安全决定的精神不谋而合，得到了市委市政府的充分肯定和各有关方面的大力支持。

在实际工作中，可以用“八个一”来概括这个新思路，“一个领导分管，全区食品安全从种养殖到餐饮，每个环节都是同一位副区长分管。一个协调机构，做到食安委统一协调、指挥各职能部门。一个检测中心，建一个为全区所有监管部门共用的食品检测中心。一个责任主体，把企业的主体责任明确了，我们的食品安全才有保证。一个监管模式，从农田到餐桌，不同的部门在不同的环节要设置相同的基于风险分析并符合松江实际的监管模式。一个应急机制，现在食品安全应急的事件很多，各个部门都有应急的预案，我们提出松江要形成一个整体的食品安全应急预案，来应对食品安全的各种突发事件。一个信息平台，相关监管部门都要把食品安全信息整合到松江食品安全的信息平台。一个办公场所，区政府拿出12 000平方米的办公大楼，把各职能部门涉及到食品安全监管的人员，在不改变现有体制的前提下，集中在一起办公。”

明确责任形成工作合力

眼下，松江区政府已召开了全区职能部门、街镇政府和企业代表参加的实施质量强区战略动员会，会议明确要求各单位建立健全工作机制，明确责任部门和责任人员，提供必要的人力、资金和技术装备保障，并设置具体指标体系进行考核。成立了以区长为组长的质量强区工作领导小组，领导小组下设产品质量组、工程质量组、服务质量组和环境质量组4个专门工作小组，以统筹质量强区工作，形成工作合力。同时，各街镇都要相应成立质量强区（镇）工作机构，结合辖区功能定位和企业特点，因地制宜地综合协调本区域内各项质量工作，把促进当地经济和社会发展作为实施质量强区战略的根本目标。

俞太尉强调，质量永远是松江经济社会赖以持续发展、科学发展和安全发展的基础，实施质量强区战略要坚持文化引领，松江已经把“崇尚质量、追求卓越”提炼为质量精神，要持之以恒地推动质量文化建设，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围，以实实在在的内容和扎扎实实的成果，使松江早日步入质量强区之列。