引领式发展的理念创新

引领式发展的理念创新

“旅游，是社会经济发展的伴生产物，所以，一直以来我国旅游产业的标准化工作理念通常为先发展再规范，即每当一个新兴旅游业态出现时，待它发展一段时间之后，再按照市场现状进行规范。”上海市旅游局法规处林章林博士在接受记者采访时表示，在某些行业或者领域，发达国家已经发展了很长时间，拥有比较成熟的相关标准和体系框架，具有很强的借鉴性。那么，对于这类新兴市场，我们的标准化工作可以改变思路，变规范为引领，在市场发展的初期，借鉴国外成熟经验制定符合我国特色的相关标准，引导市场从一开始就规范发展，“房车旅游就是一个典型的代表”。

新兴产业——房车旅游

随着居民经济收入增加，以及休假方式调整带来的休闲时间的增加，人们旅游消费模式有了新特点：休闲化、散客化、家庭化、个性化，自驾车旅游等一批新型旅游方式不断涌现并迅速壮大。作为自驾车旅游的升级形式，房车旅游集自由、灵活、方便、舒适和相对经济于一体，具有非常大的发展潜力。中国旅游协会的数据显示，未来10年国内房车旅游市场规模将超过百亿元。

2009年12月发布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》把旅游房车纳入国家鼓励类产业目录。2011年，《中国旅游业“十二五”旅游发展规划纲要》提出，要积极鼓励发展自驾车旅游，加快完善自驾车营地、房车宿营地等与休闲旅游新需求相适应的设施和服务。房车旅游得到了全国各级旅游管理部门和旅游企业的重视。

2012年发布的《长三角房车旅游发展大纲》明确指出：2015年之前，长三角地区将着力加快房车营地和周边配套基础设施建设，选取数条房车旅游线路先期试点，开拓房车旅游消费市场。到2020年，房车生产、销售、租赁、保养、服务等产业链初步形成，基本建成亚洲高品质房车旅游目的地。

营地建设制约产业发展

当前，中国房车产业的发展很大程度上受到房车营地的制约。房车旅游和营地是紧密联系在一起的，美国房车保有量达820万辆，营地16 000个以上；欧洲各国房车保有量总数为669万辆，露营地多达25 000个。我国目前包括意向及待建营地只有100多个，且缺乏完备的设施，与发达国家的营地、车辆相比差距很大。现在国内房车旅游户外营地大多是依托所处景区或附近景区经营的私营企业，规模小，数量少，只提供简单的服务，缺少信息服务系统、医疗等安全保障。

房车旅游营地的规划建设是房车旅游发展的物质基础，房车营地的标准化建设也是创造良好房车旅游市场环境的重要保障。目前，国内还没有形成统一的、权威性的营地标准。已经出台营地标准的机构主要为地方旅游局、地方景点、相关旅游协会组织、特种旅游公司等。其中，中天行俱乐部的《中国营地建设标准》主要针对房车设立的营地标准，重点强调营地设施建设和系统建设；中国汽车运动联合会露营分会的《中国体育休闲（汽车）露营营地标准》对营地的选址、设计、营位、设施均作了详细的规定，实践操作性较强；全国汽车自驾游管理办公室的《全国汽车自驾游基地标准》相对比较关注自驾车基地的周边环境，也是唯一对服务规范作出明确规定的标准。

因此，为了促进房车旅游营地的规范化发展，满足不断增长的房车旅游需求，实现房车旅游的可持续发展，针对我国房车旅游发展实际来制定相关标准规范市场十分必要。

借鉴发达国家成熟经验

房车旅游在我国是一个新兴产业，但它在国外起步很早，相关的理论和实践研究很多，并日趋成熟。1932年世界露营及露营车协会成立以后，英国、美国、法国、日本等国家先后成立露营协会，各国专家学者也在露营协会的组织下，编制了露营地的设立标准和一系列国际露营地标志，进行了大量的汽车露营地规划设计的理论与实践研究。其中，国际露营协会（简称FICC）汽车营地建设的国际标准和英国营地星级体系(British Graded Holiday Parks Scheme)规定了汽车营地在设施和服务方面的等级和标准；美国露营协会（American Camp Association，简称ACA）出版的《美国露营协会对露营项目和露营服务的鉴定标准》则重点强调了营区安全、健康护理、公共区域管理、人员管理、人员培训、灾难防护措施、突发事件处理流程等方面的要求。

“鉴于这种现状，我们为什么不能借鉴国外成熟经验，在我国房车旅游市场刚刚起步的时候就加以规范，引导其健康发展呢？”林章林如是说道。

心动不如行动。2013年9月20日，在首届上海（长三角）房车旅游嘉年华开幕仪式上颁布的长三角地方标准《房车旅游服务区基本要求》，就是一个引领性的地方标准。其目的就是为我国房车旅游发展初期提供标准技术支撑，规范引导房车旅游服务区建设，为长三角房车旅游发展创造良好的市场环境。

《房车旅游服务区基本要求》，规定了房车旅游服务区的选址、功能、设施与服务项目等方面的基本要求，有利于引导规范长三角区域房车服务区的整体服务质量，保障消费者合法权益。该标准不仅在国内具有领先意义，还具有较强前瞻性，较好地体现了公共性、规范性、适用性原则，具有较强的可操作性。据悉，长三角地区这样的“标准化”露营基地将在两年内逐批亮相。未来数年内，力争逐步形成不同等级、不同类型、设施完备、服务规范的营地网络，为我国房车旅游产业发展奠定良好的营地基础。