他们有资格参政议政吗

◎钟亚雅 李健文

他们有资格参政议政吗

◎钟亚雅 李健文

政协委员国籍风波背后的法律争议

政协委员、外国国籍、有钱商人，这些关键词的叠加，顿时让俏江南创始人张兰身陷舆论漩涡。虽然张兰很快递交了退出政协的书面申请，北京市朝阳区政协也证实正在按照有关程序办理，但舆论没有就此落幕。

2011年年底，俏江南投资有限公司董事长张兰当选为北京市朝阳区新一届政协委员，界别为“台胞台属”。

2012年9月，张兰注销中国户籍，变更为外国籍。两个月后，北京市朝阳区法院发现张兰的户口已注销、国籍已变更。北京市朝阳区政协证实，11月26日收到张兰退出政协书面申请，会尽快在政协常委会上对此作出决定，取消其政协委员资格。

中国转向移民目标国家

对此，一方观点认为，外籍人士担任政协委员有 “干涉中国内政”之嫌。“他们无权对中国内政指手画脚。要当政协委员，就要放弃国外的国籍。”

另一方观点则认为，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，与全国人民代表大会作为立法机关不同，政协的主要职能是建言献策，允许外籍人士建言献策不会影响到国家利益，未必是件坏事。

根源在双重国籍冲突

实际上，张兰并不是第一个因为变更国籍被取消政协委员资格的人。

2008年1月，十一届全国政协委员名单上，著名影星巩俐的名字消失了。此前的九届、十届全国政协，巩俐都曾作为全国政协委员参政议政。当时有媒体发现，巩俐被取消政协委员资格是因为其申请了新加坡国籍。中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙分析，巩俐是以中国文化艺术界的界别代表成为政协委员，一旦加入了外国国籍，就不属于中国文化艺术界，因此不能再担任政协委员。

与此相对的是，外籍人员在加入中国国籍后具有当选政协委员的资格。

有媒体梳理，自1978年开始，全国政协累计吸纳了十几位外国人员加入，最早一位是马海德，至今唯一健在的是沙博理，他们都已经是中国国籍。

有待推动国籍法修改

政协章程中第二章规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。

多位专家证实，我国并没有专门针对政协委员国籍的明确规定，只是现实操作层面上要求政协委员必须是中国国籍，而且不能是双重国籍。

实际上，全国政协办公厅自2001年起开始邀请海外华人华侨参加全国政协会议，他们的身份是全国政协特邀海外代表。

2001年3月召开的全国政协九届四次会议上，包括法国华侨华人会名誉主席杨明、美国成功集团董事长李玉玲在内的9名海外华人华侨特邀代表参会。这也是自1966年之后首次有海外华侨华人代表出席全国政协会议。

资料显示，不但全国政协特邀海外代表中有外国国籍人员，全国政协特邀香港、澳门人士中也有外国国籍人员，香港保利达集团董事局主席柯为湘即为一例。

基于全国政协在实践中有“海外特邀代表”作为会议列席的做法，有专家表示：“在全球化时代，不能再以国籍来区分能否在居住地参政议政，建议在制度层面上为他们提供参政议政渠道，把海外特邀代表改称政协海外委员。”

国际上亦有类似做法，一些国家特为海外侨民留出立法机构成员名额。如意大利参众两院专设18个席位，其已入外国国籍的海外侨民，经选举可担任国会议员。

(摘自《法治文摘》）