食品生产许可管理探析

何旭东

【摘 要】本文就食品生产许可管理机制法规、工作特征，探讨了实践工作策略。对提升食品生产许可管理规范性、有效性，优化管理效果，确保食品企业的安全、优质生产、持续发展，有重要的实践意义。

【关键词】食品生产；许可；管理

0.前言

食品生产许可管理办法的颁布实施，对规范食品行业生产行为，提升安全生产水平，具有重要的现实意义。为全面贯彻落实法规，笔者就新机制管理下，如何优化食品生产许可管理展开探讨，对贯彻落实方针政策，提升生产效益水平，有积极有效的促进作用。

1.食品生产许可管理必要性

市场经济的飞速发展，对食品生产企业的安全运行管理提出了更高的要求。为抓住机遇、应对挑战，规范食品生产环境，应全面推进食品生产许可管理模式与制度的变革、创新。尤其是近年来一些特大重大食品安全问题事件的发生，更加应引起我们的全面反思，做好工作机制的完善界定。为全面保障食品生产安全，维护大众身心健康，构建和谐社会，各类食品安全、农产品质量管理、乳制品监管规范逐步完善。该类法律规范制度之中，均包含相应的质检许可管理内容。然而基于立法目标以及产生背景各异，导致食品生产许可管理标准存在不一致问题。为此，应做好统筹管理、协调管控，方能优化实践管理效果。随着行政许可标准与执法管理对食品安全生产管理许可制定的新要求实施，为适应市场环境特点，规范权责，创建质监管理综合系统，应推进食品生产安全许可管理的创新转变。可促进审查工作、批准管理同监督管控的有效分开，提升实践工作水平。

2.强化许可监督管理，提升食品生产质量水平

为强化许可管理，提升食品生产质量水平，应明确地方管理为主体的运行机制，将地方质检机构作为主要的许可管理实施单位。省级部门则应依据相关法规制度与要求明确行政范畴之中分别进行许可管理的具体种类。针对各区域食品生产行业存在的差别性，应令省级单位依据地区发展状况明确三级生产许可的具体管理权限。生产许可管理影响到企业实践生产能效，为实现同企业工商执照管理的有效对接，应在管理办法中将审核同检验互相分开，进而契合工商机构申领营业执照的报领流程。由整体层面来讲，许可管理办法的出台令审查管理的标准条件更加细化与规范化。为强化许可审查以及管理验收，质检总局发布了审查细则，并涵盖了各类详细的技术标准，令管理工作更为透明公平、科学有效，对于企业详细了解、全面掌握规章体制，吸引社会公众广泛参与监督极为有利。食品生产企业在取得许可凭证后，应设置契合生产食品类别与总量的加工原料以及食品生产、包装与储存的相应场所，并确保干净整洁、通风明亮，远离污染源。生产材料、设施的应用应做好消毒处理，制定有效的防尘、防腐策略，抑制生产原材料同成品的混放导致交叉污染问题。配置技术以及管理员工应符合生产需要，做好全面培训管理。同时，应进行从业人员的健康检查，完善建档管理，规范材料进货采购、验收管理、生产应用、储存保管以及出厂环节的全面审核，制定安全管控体制。监督管理工作中，食品生产企业应基于许可规定的品种范畴展开生产作业，不应突破范畴限制。应确保生产条件始终满足规定标准，并统筹负责食品安全。质量监督管理机构则应基于自身职权范畴，依法进行生产食品企业的定期核查与不定期检验抽查。同时，应引入现代化信息手段，创建食品生产企业许可管理以及监督管控信息工作平台，为社会大众、企业法人以及各级社会组织单位获取相关资讯信息，制定科学管理策略，提供便利，提升实践工作效率水平。

3.规范落实法律规定，优化实践工作效果

食品生产许可管理工作的优质开展，需全面落实各项法律规定。对于小作坊、经营摊贩与他类生产食品方的许可管理制度应进一步明确规范，只有获取食品生产许可凭证方能批准其经营。对于没有明确的行政、法律制度与地方法规，为满足行政工作管理需求，应对需要行驶行政许可的，设置临时许可，明确操作细则。可依据区域权利机构制定的规范制度标准，并参照权责合理分工，规范其生产食品行为。对于农产品、转基因、酒类以及乳品等特殊产品，应依据专项法律制度以及行政法制度进行许可证的规定办理。而对于传统食品工艺之外的产品生产，例如借助辐射技术进行食品生产，其许可的管理应依据专项卫生管控标准进行细化管控。针对食品添加剂的许可管理，在遵循质检总局管理办法的基础上，应同卫生行政管理机构颁布的食品添加剂生产管理规定进行有效对接，进而实现规范有序的综合管控，优化实践工作效果。

4.结语

总之，为强化食品生产许可管理，开创规范有序的生产发展环境，保障社会大众身心健康，应规范许可管理制度的编制实施，提升食品生产质量水平、全面落实相关法律规定，实现各类制度的有效对接互联，方能优化实践管理效果，创设显著的经济效益与社会效益。

【参考文献】

[1]阎青，钟文渊，刘宏波.出口食品生产加工企业是否应当办理生产许可证的探讨与分析[J].中国食品工业，2011（7）.

[2]李明刚.《食品生产许可管理办法》、《食品添加剂生产监督管理规定》导读[J].中国标准化，2010（6）.