浅议流动商贩管理中的问题和对策

陈永明

【摘 要】随着我国城市化步伐的加快，社会转型过程中，出现了大量下岗失业人员。本文从完善立法，更新管理理念，规范管理，理顺管理模式等方面提出解决对策，使城管和流动商贩可以和谐相处。

【关键词】流动商贩；管理；问题；对策

随着我国城市化步伐的加快，社会转型过程中，出现了大量下岗失业人员，大量农村人口，涌入城市，他们大多文化程度低、年龄偏大，无一技之长，而成为流动商贩，各地纷纷建立城管队伍，对流动商贩进行围追堵截，城管与流动商贩的冲突不断，成为影响社会和谐稳定的一大社会问题。

一、流动商贩管理的现状

流动商贩：是指无固定经营场所、无营业执照、无注册资金、无合法摊位证且流动性大的摊贩。在广东、港、澳地区也称他们为“走鬼”。流动商贩主要由以下人员组成：城市下岗失业人员；入城农民；城市低收入者。流动商贩们在给人民带来生活上的丰富和便捷同时，也给城市的建设和发展带来了种种问题和影响。（1）市容市貌问题。流动摊贩到处无序乱摆乱卖，影响城市街区的美观，也破坏了城市干净整洁的美好形象。（2）交通问题。有流动商贩的地方，往往会引起人群聚集，一些本就狭窄的街道变得更加不便通行，本来宽敞的道路变得拥堵、狭窄，容易引起一些意外事故。（3）环境问题。人们在购买了这些小摊小贩在街头贩卖的东西后，会将垃圾随手丢弃在路边，一次性废弃餐具充斥在街道的各个角落，很多甚至投入了花坛、观景水池之中，环境污染更是日益严重。（4）健康问题。因流动商贩自身本来就缺乏规范和约束，所以，他们的商品和食品的质量和卫生安全问题也很难得到有效保障。给居民的健康带来了极大的隐患。由于存在以上种种问题，各地政府纷纷对流动商贩进行整治、取缔，在整治取缔过程中，城管与流动商贩冲突频发，以广州为例：2006年在整治流动商贩过程中，发生暴力抗法案件549宗，城管执法人员受伤540人；2007年在整治流动商贩过程中，发生暴力抗法案件712宗，城管执法人员受伤412人。城管与流动商贩的冲突成为影响社会和谐稳定的因素之一。

二、目前流动商贩管理过程中存在的问题

（1）管理理念落后。以管理者自居，城市秩序不容破坏，市容市貌是一个城市发达、文明程度的标志，片面追求市容的美观。将流动商贩与落后，脏、乱、差相等同，对流动商贩采取禁止、取缔措施。（2）管理不规范不科学。在流动商贩的管理，采用一刀切的标准，在考核中，只要发现流动商贩就进行扣分，扣分多少根据发现流动商贩的数量多少来扣，流动商贩的数量是唯一的扣分依据。（3）管理模式不合理。城管部门集中的是行政处罚权，集中了行政处罚权后，原有的部门不得再行使该项处罚权，但其原有的管理职能并不因此而消失。我们目前的情况是，有关部门将行政处罚权交出后，其管理职能也不再履行，一旦出现情况，第一时间让城管部门实施行政处罚，这一做法极易引发与管理相对人的冲突。

三、解决流动商贩管理问题的对策

（1）更新管理理念。在城市管理中树立以人为本，尊重人的基本生存权，体现社会经济活动的多元性，形成一种共存、共生能够兼容多元化的社会生态环境。一承认流动商存在的合理性。二生存权优先于市容市貌。三对流动商贩的治理从禁止、取缔变为疏导、规范。（2）规范管理。对流动商贩实行牌照制管理。流动商贩经营必须取得牌照，对流动商贩经营者，免除一切税负，只收取少量的服务费用。牌照实行年审制，每年对流动商贩经营者是否符合资格进行一次审查。建立积分奖惩制，对流动商贩平时是否合法经营、有无受到有效投诉、是否服从管理等事项进行考核，对于违章行为进行扣分，扣达一定的分数后吊销牌照。年底总结对于表现好的给予优先续牌，并给予服务费的减免；表现特别优秀的除了减免服务费外还可获得额外的奖励；对于表现差的提高服务费，特别恶劣或扣达到一定分数的吊销牌照。科学规划流动商贩的摆卖区域。根据不同地区的人流量、交通繁忙情况、空间大小，时间等情况划分不同摆卖区。（3）理顺管理模式。改变目前流动商贩只由城管执法部门一家管的管理模式，建立四方管理机制。第一方为政府管理服务方。负责科学规划流动商贩的摆卖区域和摆卖位，流动商贩牌照的发放、管理、年审，流动商贩摆卖规章制度的建立、执行，对违章流动商贩的评分考核、奖惩。第二方为流动商贩方（行业协会）。加强行业自律，成立流动商贩行业协会，负责制定行业章程、细化行业管理、化解行业纠纷、反映行业需求。第三方为城管执法方。负责对严重违章、违法的流动商贩进行执法。第四方社区居民方（社区居民委员会）。社区居民对本辖区的流动商贩的摆卖、政府管理服务、城管的执法等享有监督、建议权。以上四方建立定期联席会议，每月一次（特殊情况随时召集），通报交流情况，研究解决问题。

参 考 文 献

[1]罗秋菊，梁宇婷，彭冰洁.2011.依附城市定期大型活动的流动商贩现状调查研究——以广交会为例

[2]广州市城管综合执法局.《2006年度、2007年度暴力抗法情况统计表》