当前民生领域的主要问题与挑战

苏娜

【摘 要】民生问题，事关广大人民群众的切身利益。十八大报告顺应人民群众过上幸福生活的新要求、新期待，把民生问题摆在更加突出的位置，对进一步保障和改善民生作出全面的部署。本文从民生建设的成就、民生领域存在的问题与挑战两个方面进行分析，最后提出完善民生问题的建议与措施。

【关键词】民生；保障；基本公共服务

民生，即人民生活，与“国计”相对应。现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生是指，凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。狭义上的民生主要是从社会层面上着眼的，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等。

一、新世纪以来保障和改善民生的成就

（1）政府加大了对民生建设的投入。教育、医疗、社会保障和就业等核心民生财政支出从2007年的14560亿上升到2010年的28862亿元，翻了近一番。（2）基本公共服务的覆盖面不断扩大。截至2011年底，各项医疗保障制度已经覆盖了13亿人口，基本实现了全面覆盖。农村低保制度于2007年全面建立，最低生活保障制度实现了城乡全面覆盖和应保尽保。新型农村社会养老保险于2009年开始试点，截至2011年底覆盖面已经达到40%以上。（3）基本公共服务制度建设取得突破。公共就业服务体系、基本公共卫生服务制度、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度正在建立过程中。

二、当前民生领域存在的问题与挑战

（1）基本公共服务的总体水平不高，差距较大。今年来我国公共服务扩展的速度较快，但总体来看水平较低。义务教育的优质资源不足，基层医疗服务的水平不高，农村养老保险的保障水平还偏低等等。（2）政府间责任关系没有理顺。上问下责是等级问责的形式，问责制除了自上而下的问责方式以外，还包括自下而上和水平主体之间的问责。（3）民生基石——食品安全，问题频发。近年来，我国食品安全问题引发社会广泛关注，诸如“毒胶囊”、“假鱼翅”、“毒奶粉”、“地沟油”等问题，极大地刺激了公众的神经。民以食为天，食以安为先。食品安全一直是关乎国家发展、社会稳定和每个人生命健康的重大问题，如何妥善解决食品安全领域存在的种种问题，已经成为我国政府当前面临的重要任务。

三、完善民生问题的措施

（1）改善民生问题要遵循社会主义基本原则。一是公平优先，普惠均等原则。公平优先是改善民生需要长期坚持的基本原则，要让基本公共服务覆盖到全体居民，实现政策普惠，消除身份歧视促进机会均等。二是保基本可持续原则。政府要优先保障公民最基本的生存需要和发展需要，如最低生活保障、义务教育、基础养老金等，其他服务项目要强调个人、家庭、国家的共同责任，保障水平要适度，保证在为了经济社会条件下的可持续性。三是政府主导，多方参与原则。党的十六大对政府职能进行了重新定位，明确了以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主要职能，这实际上为我国政府更好地发挥维护社会公平和谐的作用奠定了理论基础。政府是基本公共服务的责任主体，需要在规划、筹资、服务提供等多方面发挥主导作用。与此同时，在基础设施建设中要吸引私人资本积极参与，发挥市场的作用，允许民间和社会力量参与基本公共服务的提供。（2）改善民生问题需要加强政府机构改革。我国公共需求的快速增长和利益关系发生的深刻变化，在客观上要求政府必须向公共服务方向转变。改革民生问题，需要中央“动手术”，改革政府机构。中国政府已经对现有的食品安全监管部门、铁道部等“动手术”，通过重组机构与明确职能，能够有效解决民生领域存在的突出问题。在加强机构改革的同时，要及时回应舆论对加强国防与反腐工作的呼声。（3）改善民生问题需要加强基本公共服务的共性基础制度建设。它包括以下内容：一是理顺不同层级政府间基本公共服务责任关系；二是加快建立有利于公共服务均等化的公共财政体制；三是制定控制基本公共服务差距的操作办法；四是晚上基本公共服务的投入方式、定价机制和费用分担方式；五是完善对公共部门的激励和约束，提升服务质量和效率。

民生问题在持续发展，解决了原有的民生问题，又会出现新的民生问题。和谐社会与科学发展观的根本要求是以人为本，单纯的GDP增长算不上社会的全面发展。我们的党和政府要始终坚持与时俱进的科学发展观，运用辩证的思维，坚持以人文本原则，积极推进民生建设。

参 考 文 献

[1]韩兆柱，王娟.公共服务型政府的内涵和建设措施[J].新乡师范高等专科学校学报.2006（3）

[2]司林波.政府问责制建设中的困境及其破解[J].行政论坛.2008（6）

[3]李振军.论和谐社会构建过程中的政府作用——以河北省为例

[J].燕山大学学报：哲学社会科学版.2007（3）

[4]李振军，李晔.河北省基础设施与区域经济发展的关系研究