城乡基本公共服务均等化的对策分析

穆赫

【摘 要】当前，我国政府已经认识到了公共服务均等化的重要性，但是想要实现这一目标还需要政府各方面的努力和人民群众的支持。关于实现基本公共服务均等化的对策有建立统一的服务体制，财政制度的建立，完善公共服务型政府的建立等。

【关键词】基本公共服务均等化；政策

建立城乡均等化的公共服务是当前我国政府在提供公共服务过程中追求的重要目标，这一目标的实现要求作为提供服务主体的政府建立和完善一系列政策和规定，并且严格执行。

一、建立城乡统一的公共服务体制

要实现城乡基本公共服务的均等化，首先要从宏观的政策上看。当前我国，存在着城乡二元结构，要从制度层面上去解决二元结构的问题，而改变我国当前的户籍制度便是从根本上解决这个问题。改变户籍制度要达到的目标就是要逐步改变户籍制度上所带的各种利益，逐步清除城乡居民在利益上的不平等待遇。同时，还要建立各层次各类别城乡统一的公共服务体制，表现在教育体制、医疗卫生保障体制、社会保障体制、基础设施的建设等方面。

二、改革公共财政体制

公共财政的建设状况直接影响了政府提供公共物品的导向，而合理清晰的权力划分影响了政府财政的划分。党的十七大提出“健全中央与地方财力与事权相匹配的体制。”首先，就是要划分清楚各级政府的事权。稳定、清晰的事权划分有利于政府更好地安排财政收支，并且也利于调动各级工作人员的积极性。宏观性的由中央制定统一的标准，然后指导地方政府完成，地方性的、区域性的公共物品有地方政府提供。其次，要确保各级地方政府拥有与事权相对应的财权。调整规划地方政府的财权，是地方政府拥有与其所提供公共服务相对应的财政权力，政府可以适当降低中央财政的比例，增加地方财政的比例，这样才能更好地保证地方政府在提供公共服务过程中更加公平均等化。中央可以在不影响根本法的情况下适当赋予地方政府一定的税收地方法的立法权力，这样地方政府能够更有针对性的进行税收活动，有更合理的资金收入与支出。另外，加强县乡财政体制改革。推进行政体制改革，推进大部制改革，积极探索省直管县的行政制度与财政管理制度，减少中中间环节；推进乡镇财政管理体制改革，进一步规范县乡的财政关系。

三、建立公共服务型政府

（1）树立以人为本的服务观念。公共物品具有非竞争性和排他性，这就使得政府在提供公共物品的管理活动中居于主体地位。政府必须转变管理理念，变管制型政府为服务型政府。服务型政府意味着提供公共服务是政府的职责，政府必须实现由“官本位”向“民本位”的转变：扩大公民参与；注重公民的评价和信息的反馈。这一转变是提供均等化的公共服务所必需的，也是必经阶段。（2）明确政府的职能定位。从公共支出的领域来看，可以划分为经济性支出和社会性支出。经济性支出即政府的经济性服务是指为促进经济发展所提供的支出和服务，社会性支出即政府提供的社会性服务，是指政府通过财政手段或转移支付所提供的教育、医疗卫生、社会保障、公共设施等的支出和服务。当前我国来看，优化政府的公共服务主要指加大政府在社会性服务中的指出。实现基本公共服务均等化需要政府加大在社会性公共服务中的财政支出和政策倾向。因此，在政府职能定位中，要明确公共服务中社会性服务的职责，并且提高地方性政府的服务能力，这样才能不断促进我国城乡基本公共服务均等化的逐步实现。（3）加快行政管理体制改革。市场经济理论中，强调市场在资源配置中的基础性作用，但是在公共服务的理论中，政府应充当好主体作用，加强政府的公共职责，防止公共服务的过度市场化。尤其是在基本公共服务市场化和社会化的过程中，必须推动政府职能的转变，形成一个完善的政府公共服务责任机制。同时加强人民群众对服务质量的监督，加强相关的制度建设。（4）建立绩效评估体系。绩效评估是保障基本公共服务供给效果的手段。建立绩效评估的标准，采取科学的评估方法，健全各层级的绩效评估组织与体系是确保绩效评估这一手段能够起到作用的重要条件。绩效评估体系应该包括教育、医疗卫生、社会保障、基本公共设施等方面的内容。这样才能保证基本公共服务能够顺利实现均等化。（5）完善公民参与机制。政府提供公共服务就是为了更好地实现为民服务，更好地确保人民利益的实现，因此政府应该以公民参与为导向来提供公共服务，这样才能保证政府所提供服务的有效性。政府应该努力拓宽公民参与的渠道，使公民的参与意识和参与方式更加科学化、理性化。当政府的服务与公民的利益发生冲突时，政府应该采取公正、规范、合理的办法去协调。

参 考 文 献

[1]韩兆柱，司林波.论转型期地方政府职能转变与重新定位[J].学习论坛.2007

[2]司林波，刘宏杰.论地方政府职能转变与再定位的实现途径[J].理论探讨.2006

[3]韩兆柱，李双军.提升我国政府执行力的障碍因素和对策[J].学习论坛.2010