韩国行政迁都出师不利

詹小洪

2012年7月2日，饱受“迁都争议”的韩国“世宗特别行政市”正式启动，成为地位仅次于首尔的“行政首都”。自此也开始了韩国政府机关从首尔市迁往世宗市的漫长过程。

韩国政府共17个部门，公务员近万名。搬迁计划分两步走：先将部分政府部门（9部2处2厅）近5000名公务员搬迁到世宗市。余下的8个部门5000多名公务员到2014年底也要搬完。

从2012年9月14日到12月19日，总理室率7个部4000多名公务员就陆续迁入了世宗市的中央政府办公中心“世宗大厦”。

半年多过去了，韩国舆论对此次“行政迁都”的批评报道是不绝于耳。

首先是行政效率低下。

世宗市离首尔150公里，单程路上需花一个半小时到两个小时。但是总统府、国会、大法院这些最高机构仍留在首尔，今后也不在搬迁之列。这可就苦了迁到世宗市的行政长官们。据媒体披露，实质上，迁入了世宗大厦的总理、副总理、部长和副部长是常驻首尔的。原因是“频繁的部门会议”。总理、部长们不但需要向总统进行业务报告，另外，国务会议、副部长级会议、经济相关部长级会议、对外经济部长级会议等，以及定期向青瓦台（总统府）进行报告等工作都要在首尔进行。

因为部长、副部长在首尔时间多于在世宗市，世宗大厦的局长、处长等去首尔出差的频率必然很高。财政部某局长表示“局长级以上的干部在周一至周五有3天都在首尔办公”。

国会经常要召开临时国会或者正式国会，或者听证会什么的，政府部长们断不敢得罪议员，经常得屁颠屁颠地从世宗市赶到首尔，来国会聆讯。

虽然在世宗市建有总理公馆和部长公寓，但据韩国媒体报道，总理、副总理们往往周一到周五都在首尔奔波，周末才回到世宗市公馆休息。这些政府首脑们一个月只有五六天在世宗市，还多是不办公的休息日。

有的机关办事人员抱怨称，因为要跑总统府、国会办事，再加上尚有一半部门还没迁来世宗市，被上司差遣去首尔跑腿是常事，花在路上就得半天，哪有工作效率可言？

其次是费用大量增加。

一些已迁到世宗市的部长、次长（副部长）们为了工作方便，还得在首尔另租房子办公。一个部门用在首尔租办公室、住酒店、交通的费用，加起来确实是一笔不小的开支。根据搬入世宗大厦办公的7个部门的统计，今年1-4月的国内出差费总额比去年增加了50%。这几千名公务员们来回首尔和世宗市的出差费每年将达到数千亿韩元。

还有，公务员工作不安心。

韩国人同样有安土重迁的习惯，更重要的是让孩子留在首尔接受优质教育，因此，公务员将家迁到世宗市的极少。他们大多数选择每天下班后回到首尔。每周一至五的早上班晚下班，政府要开通近百部通勤车接送公务员。也有的公务员选择周末回首尔与家人团聚，公务员成为候鸟。

以往韩国公务员都有晚上加班的习惯，工作效率很高。但到了世宗市后，很多人每晚要回首尔的家。到了下午四五点钟，就心不在焉准备下班，生怕误了回家的通勤车。

鉴于上述乱象，现在的新行政首都被公务员们称为“不幸福的世宗市”。

在世宗市启动之前，韩国政府部门就分散在首尔、大田和果川，这三个城市都建有政府大厦。现在再加上世宗市，变为兵分四处了。行政效率大打折扣也在情理之中。面对上述诟病，为提高行政效率，韩国政府正在提倡通过召开视频会议代替部长们亲自前往首尔参会、出差。如此，无论是总统在首尔青瓦台下指示，还是总理在世宗大厦作报告，通过影像也可以看到对方的表情、眼神。这在IT技术异常发达的韩国，应该不难达成目标。