论新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战与对策

曾国美

【摘要】在国家日益重视民生问题的时候，如何保障人民群众的生产生活安全就是一项重要的议题，我国的消防安全就是这项议题中不可缺少的一部分。对于新近颁布的新《消防法》在实施了三年多以来，出现了很多亟待解决的问题，不可否认新法的颁布给社会带来的诸多正面的效果，也不可否认之中有些没有得到解决的顽疾，如何完善这部法律体系，更准确的说，是如何进一步保障人民群众的安全，这也是尤为重要的话题。

【关键词】消防法；监管；完善；解决方案

【中图分类号】D631.6 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2013）01—0426-01

在经济高速发展的今天，我们不仅要对有型的资产进行增值，同时还要为这些有型的资产进行保护，其中就要涉及到企事业单位的防火问题。自古有云水火无情，在水灾和火灾面前，人的力量显得尤为渺小，既然深知这点，我们就应该防患未然，做到未雨绸缪，把安全隐患降至最低。

一，新《消防法》的作用以及实施后的所达到的效果

新《消防法》自2009年5月1日颁布实施，距今已有三年有余，有调查表明，在新法实施阶段，我国的火灾事故较之前有了很大程度的降低，可见新《消防法》在预防和治理上起到了很大的作用。新《消防法》较之之前的法律在内容上作出了很多的修改，在具体细节上也做了较大的改变。其中存在以下几个方面：提高对火灾预防、加强了火灾后的疏散方式、抢扑明火的细则、法律监管和事故责任人的问责制度等几个方面，在此之中，火灾的预防被当做重中之重加以强调。这一系列的变化显示出了国家对消防事业的重视，也突出了国家立法机关在防范火灾细节是更加贴近现实，法律实施起来更具有可操作性。

火灾无小事，每年都有很多地方出现财产毁于火灾之中的惨痛案例，每每痛定思痛我们都得出一个结论，火灾重在防患，加强企事业单位和人们群众的防火意识是最为关键的一步，根据新《消防法》的要求，要经常地组织群众学习救灾技巧，进行火灾的现场演练，学习使用消防器材。另外在日常生活中，尤为注意吸烟烟头对火灾的隐患，加强对电力短路现象的排查，做到人走灯关，定期作整体排查。在单位中，安装火灾预警系统，在发现烟雾或明火是能够及时报警。让每一个员工通过消防演练做到遇火不慌乱，及时寻找逃生通道，用湿毛巾掩捂口鼻并且降低重心前行，切不可开窗、跳楼逃生。

二，新《消防法》面临的各个方面的挑战

在新《消防法》实施的三年多来，带来了很多的利好消息，也规范了消防行业的制度，但是，在此之中还存在一些突出不可回避的问题。其中包括：

（一）消防队伍的不完善以及队伍的训练不足

在当下的消防监督团队业务素质良莠不齐，其中有军事院校毕业的学生，有高校毕业的学生还存在一些部队现役军人，这些人没有进行统一的系统的安全消防训练，对于消防的法律知识都不是很了解，在相关的执法阶段很难在具体事件上作出正确的判断和处罚。另外人员的流动性较大，经验丰富的消防人员没有做到传、帮、带的作用，很大的程度上浪费了国家在培养消防方面骨干的投入。在思想上，有些执法人员也出现了很大的波动，对于部队的一些制度存在一定的不切实际的幻想，对于消防的重要性得不到很好的认识，没有做到把自己的工作当做神圣的事业来完成。此外，在消防系统内部缺少相关的专业知识的交流，没有把现有发生的事件作为典型事件供大家学习交流。消防人员没有认真的学习颁布的新《消防法》的重要内容，没有充分的领会中央精神，这些都在一定程度上影响了消防的质量，在关键时候起不到应有的作用。

（二）政府的监管力度不够，存在投机现象和侥幸心理

在发展地方经济的同时，存在一些单位对消防的不重视现象，而政府部门在一定的程度上对这种事情采取姑息的态度，对于这些危险的行为不做任何的制止和干预。在经济利益的驱使下，很多的领导干部责任意识不够强，对于火灾的危险性不够明了，对于新《消防法》的学习认识不够，把这些危险置之不理。另外，相关的合作企业正是钻这方面的控制，为了短期的蝇头小利完全不顾人身和财产安全，同时还存在一定的侥幸心理，认为火灾的事情不会在自己身边发生，没有必要作出这些不必要的防范。对于这种政府的姑息，单位的侥幸，让新法在实施过程中存在很大的障碍，也为火灾的发生埋下了重大的安全隐患。我们必须充分意识到这样的危险，为保证大家的人身和财产安全都要做到相应的防范措施。

（三）相应的监督执法人员无视法律，眼里只重利益

消防的观念日益在人们心中占据重要的地位，安全意识也逐步是人们关心的话题。但是现阶段，人民群众在学习法律上缺少学习的机会，很难有机会在这些方面得到相关的教育。消防法第十二条规定，“歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。”有些执法人员在这项法律规定中，不断利用职务之便，为自己谋取私利，该有的防火器材不完备，该是逃生通道的地方被杂物阻挡，没有安装正确的逃生指示牌。为此，执法人员缺乏应有的职业操守，唯利是图，把利益凌驾于安全至上，完全不顾忌可能会带来的负面影响。同时运营商也缺乏相关的安全和法律意识，该有的没有，该整改的迟迟未有合理的安排，办事效率极其的低下，因此出现了重大的安全隐患。这相关的问题给新法的实施普及带来了很大的困难。

三、新《消防法》适应当下局势所要作出的调整

在新法的颁布实施之后，要让消防法律体系建设逐渐做到完善，要“有法可依、有法必依，执法必严、违法必究”，这也是相关的立法机关、执法机关作为行使权力的时候最为重要的一个环节。也是作为安全着想不可妥协的一部分。同时要提高执法者的业务水平，统一和规范执法者的行为，做到传达上面的精神，切实履行自己的权利和义务，加强自身的法律意识外，还要把教育民众作为工作的一部分，经常性和主动性的深入基层，发现和解决存在的安全隐患，充分的完善消防设备，正确地教予大家如何使用如何保养防火器材。用罚款的方式以达到大家重视的目的，主要还是以说教为主，罚款为辅。按照规定，定期检查一些公共设施的消防问题，查出—例，立刻解决—例。对于迟迟不能完成整改的单位，勒令其停业整顿，直到达到安全指标为止，绝不姑息，绝不纵容。与此同时也要规范执法人员的行为，做到执法为公，不谋私利。在具体工作中，还要将具体的的工作安排责任细化到个人，实行任务包干制度，任务一站式负责制度，哪里发生事情有具体的相关执法人解决，定期的向上级组织汇报，对于发生的安全隐患及时告知民众，并且不遗余力的解决问题。近些年的一些火灾发生得不到很好的控制所造成重大的损失，最主要的是灭火中存在很大的问题，一些房屋在建设后经历了多年的翻修，结构有了一定的改动，这些改动也未能在图纸中明确的表明出来，这就给灭火工作带来了极大的难题，所以，在日常的安全检查中，完善图纸的工作也是非常重要的，这也必须得到相关部门的重点关注。

四、结束语

本文详细叙述了新《消防法》出台实施后，在消防安全领域带来的一些影响，同时从不同的角度剖析了该法的改革和创新之处。同时对于法律在实施过程中遇到的一些阻力着重提出，并且分析其存在的原因，以及会因为这些原因所带来的一些重大的安全隐患，就这些问题进行了详尽的讨论。文章最后也逐一列举了解决这些困难的方法，进一步加强我国的安全体制建设，切实的保障人民群众人身财产安全，充分的保证中国特色社会主义的和谐建设。

参考文献

[1]卢磊：浅谈如何加强消防监督执法规范化建设，《科学之友》，2012年6月：18-33

[2]曹刚：《消防法》“执行过程中几个问题的思考与建议”《法制与社会》.2012.02：56-66