百色市矿产资源勘查开发与管理的分析及对策

李敏儒　陆军生

摘要：百色市成矿地质条件优越，是矿产资源种类较多，资源较丰富的地区。文章通过陈述百色市矿产资源的概况，分析了矿产资源勘查、开发利用现状与存在问题，提出了加强矿产资源勘查开发管理措施，对于推动百色矿产资源的有序利用，将起到积极的借鉴作用。

关键词：百色矿产；矿产资源勘查；开发管理

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0118-03

百色市成矿地质条件优越，蕴藏了丰富的矿产资源，是我区矿产资源种类较多、资源较丰富的市之一，资源潜在价值巨大。加强矿产资源勘查开发，是百色市落实科学发展观，实现富民兴百新跨跃的必然要求。经过几十年来的勘查开发，特别是近十年来的迅速发展，矿产业已成为百色市的支柱产业，矿产业的开发利用直接拉动了百色市电力、煤炭化工、交通运输、基础设施等行业的快速发展及社会的全面进步。在矿产资源的开发取得了一定成绩的同时，由于矿产资源勘查开发中一些深层次问题没有解决，矿产资源勘查开发和管理中还存在各种矛盾和冲突。除铝土矿、煤矿外，其他如锰矿、金矿等优势矿产的开发对我市经济发展的贡献还是和其所处地位不相称。因此，如何使我市的矿产资源为国家、为社会、为经济发展产生更大作用，积极有效地解决矿产资源开发与管理中遇到的各种困难和问题，积极应对各种挑战，是我们必须认真思考和关注的重要问题。

1 百色市矿产资源基本情况

1.1 矿产资源勘查现状

截止2012年12月31日，百色市在有效期内的探矿权252个，部发证9个，省发证243，勘查面积5586.3平方公里。按勘查矿种分：油气2个，金矿141个（其中保留4个），铝土矿39个（其中保留28个），锰矿22个（其中保留3个），其他矿种48个。

我市目前发现57种矿种，其中不同程度探明资源储量的有31种，共有资源储量158处。其中铝土、煤、锰、石油及天然气、金、铜、镓、锑等矿种在广西占有重要地位。到目前共发现23个铝土矿区，累计查明铝土矿资源储量7.09亿吨，远景储量达10亿吨以上，约占全国的四分之一，与山西、贵州、河南并称全国四大铝土矿基地。发现煤炭矿区有20个，累计查明煤炭资源储量5.428亿吨，远景储量达8亿吨，占广西23%；查明锰矿资源储量1.26亿吨，约占广西的31%。百色市丰富的矿产资源为开发利用提供了基础条件。

1.2 矿产资源开发利用现状

目前全市已开发利用的矿种有26种，占已查明资源储量的83.9%，其中铝土矿、煤、石油、金、铜、锰、锑、硫铁、石灰岩等12种矿产的开采已具备一定生产规模。截止2012年12月31日，全市有效期内的矿山企业共342个，大型矿山企业5个，中型矿山企业32个，小型矿山企业259个，小矿46个。342个矿山企业中部级颁发的采矿许可证6个，省厅级颁发的采矿许可证70个，市级颁发的采矿许可证23个，县级颁发的采矿许可证243个。其中煤矿19个，石油3个，锰矿16个，铝土矿2个，金矿21个，锑矿2个，铜矿1个，建筑石料用灰岩121个，其他矿山157个。矿山企业人员4.5万人。

据不完全统计，2012年全市共开采铝土矿1200万吨，生产氧化铝产量620万吨，电解铝73万吨，铝产业完成工业总产值482亿元；煤炭产量306万吨，产值9.75亿元；锰矿产量35万吨，产值1.26亿元；其他矿种产量1005万吨，产值10.6亿元。

2 百色市矿产资源勘查开发利用方面存在的主要问题

2.1 勘查投入少，地质找矿工作得不到突破

近几年来，受矿产品价格高价运行的影响，我市地质勘查市场日趋活跃，最多时有探矿权410个，在全区14个市中位列第一。但探矿权数量和取得的成果并没有成正比，最近几年虽然在锰矿、金矿探明了几个储量在中型以上的矿山，但地质勘查工作与我市矿产资源潜力相比还相当滞后，地质找矿得不到重大突破，主要原因：一是随着地勘体制的改革，国家资本大量退出了矿产资源的勘查领域，我市除铝土矿外，其他矿产基本没有国家的地勘资金用于矿产资源的勘查，新发现矿产地也相应地呈现减少趋势。二是商业性投资不足。矿产资源勘查工作投资大，风险高，我市登记的探矿权数量多，但除了少数有资金实力的探矿权人每年投入较多资金用于其勘查项目进行勘探外，大多数探矿权人特别是少数拥有多个勘查项目的探矿权人，由于资金跟不上，地质工作主要局限于浅部， 勘查进展缓慢，矿产勘查中坑探、钻探工作大幅减少，勘查工作程度低，探矿权登记多年，矿产资源储量尚未查明，无实质成果。三是一些已建矿山受资金和政策的制约，对矿区的深部和周边地质控制程度不够，矿体规模和潜在远景无法查明，矿产资源保障程度不高。如何鼓励、促进适当规模资金投入新的矿产地的勘查，实现我市地质找矿工作取得突破，是关系到我市矿业是否可持续健康发展的一个重大课题。

2.2 矿产开发集约化程度不高，结构单一，资源利用方式粗放

造成这一问题主要原因：一是采矿权数量多，但规模小，全市小型矿山及小矿约占90%，小矿山由于开采技术装备落后，缺乏资金投入，造成矿产品结构单一，主要以原矿和初级产品为主，深加工和高附加值产品较少，集约化程度低， 生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患、环境问题突出。二是矿产资源总体规划滞后。规划对开采矿产资源的准入条件、总量探制、矿山最低开采规模等方面的规定均存在不足，规划职能不到位，矿产资源规划在矿产资源管理中的龙头作用尚未得到充分发挥，导致采矿权设置不合理。三是大局观念不强。部分县级发证过多，采矿权设置属县级发证的建筑石料石灰岩矿过多，占采矿权总数的60.76%；只看到开采矿产资源给当地带来的经济增长，没有考虑生态承受力、资源承受力，只顾局部利益，不顾全局利益，只顾眼前利益，不顾长远利益，不顾由于破坏浪费资源给社会效益、环境效益带来的危害，没有正确认识和处理好当前和长远、局部和全局、数量与质量、本县和整个全市的关系。

2.3 矿产资源开发引发的地质环境问题比较突出，环境破坏较严重

造成这一问题的主要原因：一是我市矿山大多数是小型以下企业，大多数为露天开采，由于剥离山体植被和土层，破坏了矿区的生态环境和土层，对矿区生态环境影响较大，金、锰、钛铁砂矿等的开采容易导致严重的安全、环保和生态破坏等问题。二是有些矿山企业缺乏科学发展观和循环经济意识，重开采轻治理，采富弃贫、滥采乱挖，对采出的低品位矿和暂不能利用的矿石乱堆乱放，废水、废渣未按环保要求先处理后排放，既造成资源浪费，又造成环境污染。由此造成矿山地质环境问题日益凸现。三是部分矿山企业唯利是图，根本不进行矿山环境恢复的投入，加上有些矿山开采行业处在盈亏平衡的边缘，企业无心进行矿山环境恢复治理。

2.4 打击非法采矿虽然取得了一些成效，但打击非法采矿还是比较长期而艰巨的任务

一些热点地区和热点矿种（如金矿、锰矿、煤矿）一度陷入“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈，局部开发秩序还比较混乱。这些非法开采得不到有效的整治，主要原因：一是矿产埋藏浅，品位好，易开采，开采成本低，在利益驱动下，非法采矿活动时有发生。二是非法开采一般都地处偏僻的山区，随着机械化水平的提高，非法采矿者作案的手段发生了变化，如原来只用肩挑手拉，手工采掘，现在有的非法采矿者动用挖掘机露天开采，只需一两天就带来很大的破坏性。而我们的地方政府受人力、物力、财力限制，监管难于到位。三是联合执法机制有待进一步建立和完善。不少地方矿山执法仅为国土部门独自作战，无法达到震慑不法分子、巩固成果、最终根治的目的。四是一些非法采矿者社会关系其背景相当复杂，加大了打击非法开采的难度。五是对非法开采、盗采矿产资源、以采代探等违法行为处罚过轻，追究刑事责任时执法主体不明、程序复杂、取证困难，可操作性不强，管理方式和手段不适应发展的需要。

3 对策及建议

3.1 加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力

探矿是增加资源的过程，探矿的对象是不确定的，探矿活动周期长，一般平均要晚于开采15年，风险大，探矿权非经转让或转入开采，无法获利，正常的探矿活动作为有利于国家和经济发展的风险投资，应该是鼓励、支持、扶持。如不能加大矿产资源勘查力度，则我市矿产资源开采量大于探明资源储量的趋势仍将持续，未来资源的供需矛盾将更加突出，不利于我市矿业经济的可持续发展，不利于把我市的资源优势变为经济优势。对地质勘查工作要多管齐下：一是加强探矿权的监督管理，让“圈而不探”的探矿权退出我市的探矿权市场。二是鼓励、支持、扶持有资金的企业和个人进入我市进行风险勘查。三是积极向国家争取资金政策支持，努力提高我市地质勘查程度。四是加强探矿权的整合工作，实现整装勘查，大投入，出大成果。五是矿业企业加强生产勘探，提高储量级别，提高矿产资源的保障程度。

3.2 注重资源利用效益和生态环境保护，促进矿产资源开发利用与环境治理保护协调发展

一是认真贯彻落实矿山环境恢复保证金制度，加强矿山采后环境的治理。2009年5月，自治区国土资源厅、财政厅、环保局等三部门联合下发了经自治区第十一届人民政府第31次会议审议通过的《广西壮族自治区矿山地质环境恢复保证金管理办法》，明确了矿山企业对矿山地质环境恢复与治理的责任。我市要认真贯彻执行国土资源厅等三部门下发的这一管理办法，把年检和采矿权延续变更登记和收取环境恢复治理保证金相结合，对采矿权人按规定收取矿山地质环境恢复保证金，通过建立矿山环境恢复保证金制度环，强化矿山企业环境保护和恢复治理意识，监督矿山企业增加环保投入，完善环保设施，最大限度地减少矿业活动对生态环境的污染和破坏。二是对于历史原因造成严重污染的矿山，组织各方面力量有计划分步进行治理。

3.3 抓好矿产资源整合，促进结构调整

矿产资源开发整合是矿业领域的结构调整，矿产资源开发秩序整顿和规范的实践证明，小矿布点过多、过密的矿区，往往违法勘查开采行为、破坏浪费资源、破坏环境的发生率高，由一个有实力的主体统一规划、开发和管理，能有效防止非法采矿、越界采矿、乱采滥挖、争抢和破坏浪费资源等行为的发生，是改变“多、小、散、乱”的局面，提升产业集中度和集约化经营水平，建立良好矿产资源弄好秩序的治本之策。我市有关县（区）2010年制定的锰矿整合方案，由于时间仓促和缺乏经验等原因，编制的方案存在诸多不合理，给矿产资源的整合工作带来困难甚至无法开展整合工作。对这些存在问题操作不强的整合方案，各有关县（区）在充分征求有关方面意见的基础上，统筹安排并作一次性调整，调整后的整合实施方案报所在地县人民政府同意后报市人民政府复核，再报自治区国土资源厅，由自治区国土资源厅统一上报自治区人民政府批准实施。通过整合，促进矿产资源优化配置，集中解决矿产资源布局不合理问题，做到合理利用和有效保护矿产资源，提高资源利用效率，建立资源节约、生态环境绿化的新型矿业开发之路。

3.4 加强监管，严厉打击非法采矿行为

良好的矿产资源勘查开发秩序是矿产资源可持续发展的基础，近几年来，我市进一步加强了对非法勘查开发秩序的整治，矿产资源勘查开发秩序取得了很大的好转，但也要清醒地看到，我市矿产资源矿资源埋藏较浅，容易盗采，很难发现和查处。同时，由于矿产资源开发领域多年存在的一些深层次矛盾和问题并没有从根本上得到解决，矿产品供需矛盾紧张的状况在相当长的时间内仍将存在，受利益驱动，只要管理上稍有放松，非法采矿就会反复回潮，无证勘查开采、越界开采、以采代探等违法违规行为还会不断发生，巩固整顿与规范工作成果、维护正常的锰矿资源开发秩序还是一项比较长期的工作。我市要继续加强对非法勘查开采矿产资源进行专项整治。一是继续保持高压态势，坚决打击乱采滥挖、无证勘查开采等违法行为。二是大力查处越界开采等违法行为。三是坚决关闭浪费资源、破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业。四是要充分利用矿产安全执法，认真做好矿产资源监督管理工作。五是建立健全矿产资源管理的长效机制。从体制和机制两个方面入手，不断加大对矿产资源管理的组织领导，完善政府领导下的相关部门联合执法机制、目标责任制、领导干部考核机制，建全矿产资源监管责任体系，从制度上规范管理行为，从源头上杜绝违法开采行为。集中解决造成非法采矿的深层次矛盾和问题，防止矿产资源的勘查开发秩序出现过去“整治——反弹——再整治”的恶性循环，从根本上巩固以往整顿规范矿产资源勘查开发秩序的工作成果。

4 结语

现在百色的矿产资源保护和有序利用的任务仍然任重而道远，要依靠科学的管理理念，科学勘查开采，永续利用，使百色的矿产资源勘查开发及管理水平再上新台阶。

参考文献

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[3]崔法贵.昌邑市矿产资源勘查管理现状与对策[J].山东国土资源，2012，（2）.

作者简介：李敏儒（1964—），男，广西武鸣人，百色市工业投资有限公司工程师，研究方向：矿山整合管理、开发投资管理；陆军生（1965—），男，广西德保人，百色市国土资源局工程师，研究方向：矿权核查管理、矿山整合理。

（责任编辑：赵秀娟）