苏南城乡一体化评价指标研究①——以无锡为例

桂林理工大学管理学院 杨光

在我国城乡一体化的全面推进过程中。无锡充分发挥地方优势，形成了 “苏南模式”，在全国城镇化的战略布局中处于重要地位，发挥重大的作用。城镇化的发展形成了无锡的新特色和新优势。我们对无锡城乡一体化指标体系开展了专门的研究。本文从无锡自身的城镇化进程入手，提出苏南地区的城镇化发展指标体系，并对无锡的情况给出分析研究。

1 作用和设计准则

1.1 指标的作用

无锡市城镇化指标有三个方面的作用:(1)反映和描述特定时期内无锡城乡一体化发展的总体状况和水平；(2)评测和监控一定期间内无锡城乡一体化发展的趋势和速度；(3)全面衡量城乡一体化在各个领域和区间之内的协调性。

1.2 设计的指导思想

现在正值十二五阶段，也是无锡全面推进城乡一体化建设的关键时期，我们要明确这一阶段的任务。在设计评价指标体系的过程中，要着力于“四个体现”:一是体现城乡一体化的能力，让农村富起来，让村民强起来。二是体现公平性，不断调整和优化布局。三是要表现出无锡城镇化的特色性和阶段性特点。四是加强借鉴和吸收，广泛学习和参考已有的指标体系，加入符合苏南地区特色的新元素，形成应用性更强的评价体系。

1.3 设计的方法和原则

我们须按照以下三方面的原则来设计指标体系:一是有代表性，根据无锡城乡一体化的特征，选择符合地方特色的参数；二是具可操作性指标要便于采集、计算和比较研究；三是具有科学性，大量阅读国内外相关的文献资料，力求使其具备完善的逻辑性，充分体现城乡一体化统筹布局、科学发展的核心思想。

2 评价指标体系

2.1 指标的层次和具体指标的分配

根据设计的方法和原则，我们将城镇化评价指标体系设计为两层，第一层是4个一级的功能指标，第二层则由32个具体的二级指标构成。

2.1.1 能力指数

城镇化的能力指数反映出了城乡各个组成部分综合获得资源利润和效益的指数，也是反映城乡一体化内核动力的指标。据此在该层面选取指标:农民平均受教育程度、资产投资收入百分比、高效农业百分比、农村平均收入、农业占地规模、小型发放贷款额、持股农民比率、乡村龙头企业发展水平。这8个指标从农村、农民、农业和城市市民的多个角度来考察城镇化的能力。

2.1.2 结构指数

城镇化的结构指数是用来反映城乡一体化发展成果共享机制的公平性和效率性。发展成果分配的公平合理是城乡一体化发展的前提，也是保证城乡一体化健康可持续发展的基础。我们选取的指标包括:股份合作制经济年人均分红、二元结构水平、城乡居民收入比、农业扶住投入占财政百分比、研发投入比、城市化水平、第三产业增加值、公共服务支出所占百分比、文化产业增加值等一系列的9个指标。

2.1.3 效率指数

设计效率指数是为了反映出城镇化过程中各方主体获得发展红利的能力以及进行分配的效率，它的主要关注点是城镇化过程中资源配置的效率问题。效率指数我们选择了集中居住率、农田保障率、自然用地占用水平、污水处理水平、古村镇保护程度、农业科技贡献率、经济密集度。

2.1.4 质量指数

质量发展指数反映了城镇化发展过程中某个阶段所取得的成果，是评判城镇化发展水平高低的重要标准。在质量指数中选取了城乡社会保障水平、城镇环境整治水平、环境质量综合指数、高等教育覆盖率、人均预期寿命水平、农民人均收入等8项指标。

2.2 指标体系的评价

表1 无锡市城乡一体化发展评价指标体系

2.2.1 参考的标准和原则

选择中等发达国家的数据和标准作为参考依据。对部分指标除了参考国内外的数据，还要结合无锡自身的特点来处理。

2.2.2 指标的权重

使四个一级指标的权重保持平衡，结合专家意见对二级指标设置权重，具体如表1。

3 指标评测

根据指标体系的构建和权重分配，我们选取了无锡市2006～2011年的数据进行了计算并得出结果，见表2。

表2 无锡市城乡一体化发展指标变化情况

4 测评结果

4.1 无锡的城乡一体化还处于“提升优化阶段”

2011年无锡市城乡一体化发展指数得分为81.7，刚进入提升优化阶段。这一时期的特点是:快速的经济增长不可避免地带来了经济结构失衡，传统的经济增长方式将难以持续，同时由于人口增加和改革所带来的经济效益也已经达到了一个极点，接下来将会遇到拐点，所以面临着一些潜在的威胁因素。

4.2 形成了城镇化发展的基础动力

2011年全市农村合作经济社总共有了3781家，持股农民的比例达到92%，集体资产也突破了900亿元，农村人均收入为498万元，是“十一五”期间的两番；集体经济收入增长率达到16.19%，其中高科技农业所占到的百分比由2006年的36.2%增加到2011年的49.7%。2011年无锡小型金融贷款总额达到140亿元，农村金融的改革走在了全国的前列。

4.3 实现了发展主体的统筹兼顾

政府加大了对农村公共服务的投入力度。农村人民的收入得到了很大的提高。2011年全市90%的农村劳动力实现了非农业性质的就业。2011年新型股份合作制经济的分红增长率为21.7%；无锡财政对三农的投入所占比达到6.86%；财政支出中公共服务支出所占的比重上升为2011年的39.85%；无锡市城乡社会保障的共轨程度在2011年达到78.52%。

4.4 实现了城乡资源的优化配置

在城镇化过程中发展经济的同时，无锡还加大了对生态的补偿投入，在农田保护区、饮用水源地和生态保护区都完善了相关的保障机制。无锡的农田保护率从2006年开始一直维持在100%，生态用地稳定在50%。无锡市环境质量综合指数2011年为92.67%，属于优秀水平。全市有80%的农村工业企业搬入了产业园区，65%的农村经济实现了规模化产出。

从无锡城镇化指标体系的测评结果中也反映出了一些无锡的城乡一体发展在现阶段所遇到和可能将会遇到的问题。例如土地分红的跨期分配没有引起足够的重视以及外来人口的权益保障方面相关的界定尚未明晰。

以无锡为例的苏南地区城乡一体化发展构造的机制具有长远的战略眼光，发展取得了显著的成绩，经验可以为全国的城镇化建设借鉴。

[1]张常新.城乡一体化评价指标构建阶段划分——以西安为例[J].江西农业学报,2007(07).

[2]李志杰.我国城乡一体化评价体系设计与实证分析——基于时间序列数据和截面数据的综合考察[J].经济与管理研究,2009(12).

[3]彭静妮.城乡一体化评价体系的全新构建及其应用——长三角地区城乡一体化评价[J].复旦学报(社会科学版),2011(4).