立足生态优势 努力打造全国生态文明样板

王中苏

在刚刚结束的党的十八大上，党中央将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，摆到中国特色社会主义“五位一体”总体布局的高度来论述，提出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，充分体现了我党对形势的准确判断，彰显了以人为本、执政为民的理念，必将增强全党全国人民建设“美丽中国”的信心和决心。

宜兴是闻名于世的中国陶都，人杰地灵，工商繁荣，是太湖西岸的一颗璀璨明珠。近年来，宜兴以建设“富裕和谐秀美新宜兴”为目标，加快科学发展步伐，推进生态文明建设，统筹各项事业发展，经济社会呈现出又好又快的发展态势，先后创建成为中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国生态示范区、国家生态市、国家历史文化名城。宜兴的蓬勃发展成就，是贯彻科学发展观的生动实践，而加强环境保护、建设生态宜兴无疑是最为动人的篇章。通过多年的艰苦努力，宜兴的生态文明建设取得了明显成效。2009年5月，宜兴市顺利通过生态市创建国家级技术评估，2011年7月，被国家环保部授予“国家生态市”称号，2012年，又高标准通过了国家环保模范城市复核。如今，宜兴的环境质量综合指数始终保持在95以上，全年空气环境质量优良天数超过350天，秀美的青山绿水吸引着各方游客，去年游客接待人数突破了1250万人次，宜兴正日益成为全省“最适合人居、环境最好、发展最协调的地方”。

宜兴牢固确立产业、城市、生态、文化四位一体发展战略和“环境立市、生态兴市”发展理念，把建设生态文明作为实现可持续发展的重要抓手，作为实现人民群众福祉的重大工程，作为在更高平台上加快科学发展的重要路径，从战略高度切实加以推进。宜兴不仅取得了有形的成果和无形的提升，更收获了弥足珍贵的实践经验。

一、坚定不移推动产业升级，努力实现由环境换取增长向环境优化增长的历史性转变

生态文明是最高级的人类文明，是人类文明质的提升和飞跃，是发展的最高境界。人类发展在走过原始文明、农耕文明和工业文明三个历史阶段后，正在迈向生态文明的全新阶段，这一历史演进的步伐不可阻挡。近年来，宜兴坚持正本清源，遵循生态经济理念，加快产业结构调整，大力推进产业生态化转型，致力走出一条可持续发展的道路，不仅实现了环境质量的明显提升，而且推动了由环境换取增长向环境优化增长的转变。这几年，我们结合宜兴的发展实际，着力优化主体功能区布局，形成了产业集聚区、城市功能区、旅游开发区、生态保护区等各个功能区融合发展、互促并进的科学发展新格局。我们以壮士断腕的决心，持续开展劣质产业整治，加快淘汰落后产能，全市累计关停500多家化工企业、128家琉璃瓦企业，所有矿山宕口关停到位。宜兴的劣质产业在环境、民生、税收等多重倒逼下，已经成为强弩之末。劣质产业的加快退出，为发展新兴产业、现代服务业、生态文化旅游业腾出了新的空间，为构建先进制造业、现代服务业、生态文化旅游业“三足鼎立”的产业发展新格局创造了条件。近年来，宜兴的新兴产业快速崛起，去年高端线缆、节能环保、新能源、新材料、光电子五大新兴产业完成规模以上销售1276亿元，超过了工业经济的半壁江山；现代服务业、生态文化旅游业快速发展，服务业增加值占GDP比重达41%，社会消费品零售总额名列全省前茅。通过生态文明建设，宜兴万元GDP能耗“十一五”期间累计下降20.76%，COD和SO2等主要污染物排放量累计分别削减32%和42.8%，大大超过“十一五”规划的减排目标，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

二、坚定不移深化“治太”保源，努力为“重现太湖碧波美景”作出更大贡献

宜兴地处太湖上游、流域下游，自古就是“洪水走廊”，承受着巨大的外源性污染压力。特殊的地理位置，决定了宜兴将长期处于“治太”的最前沿，肩负着“治太”的最大任务。宜兴立足“治太”保源，坚持把“治太”工作作为最大的政治责任，作为生态文明建设的重中之重，全力以赴、主动担当，以前所未有的重视程度、工作力度、投入强度，铁腕治污、科学“治太”，加快构建先进的产业结构体系、完善的环保基础设施体系、严格的环境监管体系、坚强的组织保障体系，把“治太”工作推向一个全新阶段，为重现太湖碧波美景作出更大贡献。近几年，宜兴对水污染防治、水环境保护的力度之大、投入之巨，在全省乃至全国同类城市中都是少见的，是水环境保护思想最统一、态度最坚决、措施最有力、投入最集中、成效最明显、群众最满意的时期。宜兴建立了全覆盖的“河长制”，对辖区内主要河道进行包干，制定了一河一策综合整治实施方案，扎实推进了控源截污、河道清淤、生态修复、点源治理、面源控制、环境美化等入湖河流综合整治工作。宜兴坚持科学“治太”、综合施策，在全市范围内开展“清河行动”，实施太湖生态清淤工程，全面清淤农村河道，封堵主要河道两侧排污口；积极实施生态修复，加快建设湖滨生态防护林、湖滨湿地，在主要入湖河道两侧建设生态沟渠塘；全面开展畜禽养殖污染治理，整治围网养殖，取缔临太湖水域住家船；大力削减农业面源污染，全面推广测土配方施肥，太湖一级保护区实施了“水改旱”，化肥、农药使用量逐年下降；积极探索秸秆综合利用，推广秸秆还田腐熟技术。随着太湖治理的深入推进，全市水环境质量持续好转，入湖河流水质优于入境河流水质，有力保障了太湖安全度夏。目前，全市饮用水源、11个小康断面、41个水域功能区达标率均为100%。

三、坚定不移加大生态投入，努力为未来长远发展奠定坚实的环境基础

生态投入是最有价值的投入。尽管生态投入在短期内不能直接产生经济效益，环保基础设施建设在一定程度上也是一项“看不见的工程”，但对一个地方的长远发展，产生的效益最大、发挥的作用也最深远。如果说过去的竞争主要是拼区位条件、政策优惠和资源消耗，那么新一轮发展将主要取决于科技、人才和生态，其中生态是最基础的条件，是实现赶超的突破口。没有良好的生态环境，就不能建成高品质人居城市，就不能吸引高层次人才，也谈不上发展高新技术产业。基于这样的理念和追求，近年来，宜兴积极探索创新生态投入保障机制，以义无反顾的决心、前所未有的投入，举全市之力推进生态文明建设，一刻不停推进环保基础设施建设。“十一五”期间，全市累计环保投入近50亿元，相当于同期地方财政收入的40%。目前，宜兴已建成运营12座污水处理厂，污水主管网超过1300公里，形成了覆盖全市域的环保基础设施网络，污水处理能级达到22.5万吨/天，城区和集镇建成区生活污水处理率分别达到96%和80%。特别是“统一规划、统一建设、统一运营、统一监管”的污水基础设施建设运行模式，在全国处于领先水平。宜兴因地制宜推进农村分散式污水处理设施建设，散居农户生活污水得到有效处理。宜兴坚持不懈推进城乡绿化和生态景观建设，城市建成区绿化覆盖率达到43.2%，全市林木覆盖率达28.6%。由于坚守生态投入就是最有价值的投入、生态保护就是最有价值的保护的理念，宜兴的开发强度不到20%，环境容量、生态优势在苏南地区无出其右，为未来长远发展奠定了坚实的环境基础，构建起强大的后发优势。随着宜兴的生态、空间、人文等优势日益彰显，越来越多的发展要素集聚宜兴，越来越多的高端人才落户宜兴，越来越多的战略投资者青睐宜兴，宜兴正呈现提速发展的良好态势。

四、坚定不移推进民生环保，努力为广大人民群众创造更大福祉

进入新的发展阶段，群众的生活日益富足，对高品质人居环境的期盼更为强烈。我们深感生态成果是群众最期盼享有的发展成果，坚持把加强环境保护、建设生态文明作为群众“最关心、最迫切、最重要”、“惠及当代、泽被后世”的民生工程，切实抓紧抓好。近年来，宜兴市委、市政府牢固确立“民生环保”的理念，把生态宜居作为宜兴的核心价值来追求，推动解决群众关心的环境问题，以更多的生态成果，为群众创造更大的福祉。为此，宜兴从以下方面开展工作：一是创新性开展“民生环保”专项行动。每年排查锁定一批群众反映强烈的重点企业、重点行业、重点区域，遵循“力求实效、取信于民”的原则，重拳出击、集中整治，限期关停、搬迁、治理了一批重点企业，有效解决了废气、烟尘、噪音等影响群众生产、生活的突出环境问题；二是积极构建城乡一体的垃圾处理体系。在全省县级市中率先建立了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处理模式，日处理生活垃圾750吨，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、农村在85%以上；三是持续开展城乡环境综合整治。坚持每年开展两次“城乡环境综合整治月”活动，在广大农村建立健全环境整治长效机制，每村每年用于环境管护的刚性支出超过30万元。2010年起，宜兴以被列为农村环境连片整治国家级示范县（市）为契机，扎实推进实施了污水纳管、河道清淤、立面出新、道路硬化、村庄绿化、环境美化、垃圾收运处置等农村环境连片整治工作，使之成为一项惠及广大农民群众的“民生工程、民心工程”；四是大力实施优质安全饮用水工程。先后投入近20亿元用于饮用水源地保护和供水管网建设。五是实施最严格的环境监管。把强化执法监管、保障环境安全作为环保工作和生态文明建设的生命线来抓，全市建成了31个水质自动监测站，重点企业都安装了自动监控设施，基本形成了全天候、全覆盖的环境自动监测网络，不让任何破坏环境的不法行为有藏身之处，有力地维护了人民群众的环境权益。

一个“天蓝、山青、水净”的生态美丽宜兴，寄托着百万宜兴人民的孜孜追求和无限向往。宜兴是推进生态文明建设的实践者，也是受益者。通过不懈努力，不仅改善了环境面貌，提升了城市品位，而且播撒了生态文明的种子，推动了经济社会又好又快发展。生态宜居是宜兴这座城市的核心价值所在，推进生态文明建设就是贯彻落实科学发展观，就是执政为民，就是推动社会进步。建设生态文明只有起点、没有终点，宜兴的工作还存在许多不足，生态文明建设还需要不断巩固和提升。我们将以十八大精神为指导，再接再厉、加倍努力，矢志不渝、义无反顾地推进生态文明建设，真正使生态理念植根于民、生态成果惠及于民，尽快把宜兴建设成为江苏乃至全国生态文明的样板区、生态文明的先行区，不断开辟科学发展的新境界。