共筑水库安全防线

/戴均玺 陈 翔

3月26日，省十二届人大常委会第二次会议听取省政府关于水库安全情况的报告。这也是新一届省人大常委会的第一项监督议题。为做好相关审议工作，省人大农业与农村委员会在会前开展调研。

水库安全民生之要

水库是人类利用和改造自然的智慧结晶，增水利、去水患、保丰收。目前我省共有水库4334座，犹如“绿色明珠”点缀浙江大地，生态效益渐显。作为一个水库大省，我省水库发挥着防洪、灌溉、供水、发电等重要功能，但与此同时，水库安全，始终牵动着各级党委、政府和人民群众的心。

今年来，新疆联丰水库、黑龙江星火水库、山西曲亭水库接连发生溃口事故，给经济社会发展和人民群众生命财产造成一定的损失，也向我们敲响了警钟，水库安全刻不容缓。

浙江水库多建于上世纪六七十年代，年久失修，且以土坝为主，设计标准低、施工质量不高、设施不完善等问题突出。受极端气候等因素影响，水库会破损老化，病险会日益显现。犹如一位长期满负荷工作却疏于自我保养的中年人，迫切需要全面体检和进行疗养。此外，浙江还有1万至10万方库容的山塘20275座，量大面广、年久失修，严重威胁群众安全。

除险加固全国前列

自1998年起，浙江逐步开始对水库进行“体检”排查，在安全鉴定的基础上还起步了除险加固工作。2003年，省委、省政府科学决策，在全国率先全面实施“千库保安”、“强塘固房”等工程，省财政设立专项资金，逐年加大投入，稳步推进这项工作。到去年底，共完成了2313座病险水库的除险加固，排除了一大批经年累积的安全隐患。

巨额的建设资金需求是很多乡镇进行水库加固的瓶颈。据省水利厅水库管理总站统计，根据水库的年份、保养、地貌等不同情况，中型、小（1）型、小（2）型水库平均加固费用分别达到4500万元、800万元、600万元。

舟山等海岛地区由于水库位置偏僻，交通不便，加上块石和原材料价格高，除险加固造价相对大陆地区更高。位于定海区马岙镇的团结水库，是总库容122万立方米的小（1）型水库，计划投入1988万元，如今已完成加固。该区双桥镇的蚂蟥山水库，也是一个小（1）型水库，概算总投资更是达到了3147万元。

各地克服困难，千方百计筹措资金，除了各级财政投入外，还通过以奖代补、银行贷款、吸引工商资本和社会资金、村民投工投料等方式投入到水库除险加固工程。

“10年来，全省已累计投入资金104亿元，其中争取中央补助15.75亿元，省级财政安排25.44亿元，市、县（市、区）财政安排60多亿元。”省水利厅虞洁夫副厅长向调研组介绍。

水库工程功在当代、利在千秋。10年来，通过除险加固，我省解除了30多个县（市）城、400多个乡镇、3000多个村的水库安全隐患，保障了1200多万人的防洪安全。同时，新增和恢复库容达54.1亿立方米，相当于3个温州珊溪水库或27个杭州青山水库，如果新建这些库容，需投资1000多亿元。

长效管理艰难摸索

水利工程“三分建，七分管”，除了除险加固，水库日常管理也是水库保安的重要内容。长期以来，“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等现象屡见不鲜，探索水库长效管理成了摆在各级政府面前的一项重要课题。

水库安全责任重大，刻不容缓。10年来，我省将水库除险加固工程列为十大民生工程重点工作，省、市、县、乡（镇）、村（库）各司其职，以政府行政首长负责制为核心，层层签订责任状，逐库落实了政府责任人、主管部门责任人和管护责任人，并建立了水库巡查员队伍进行日常巡查，确保每个水库不被遗忘，并被严格“守护”。

一些地方还率先探索水库管理体制改革新路子。龙游县针对一些小型水库机构、人员、经费等不到位的情况，进行了水库集中管理模式试点，“以大带小，连片管理”。

实行水库管养分离，是水库管理体制改革的重要趋势。舟山市定海区从2009年起选择了康兴水利投资开发有限公司、舟基水利建设有限公司等两家专业公司对55座小型水库进行专业化、市场化的维修养护。养护市场化探索为水库实行管养分离，把政府从无限责任中解脱出来积累了有益的经验。

诸暨市的湖畈水利会也成为我省水利改革包括水库管理体制改革的重要参考“样板”。从明清时期的圩长制演变至今，历久弥新，长盛不衰，让受益村农民推选出自治组织来管理水利设施，有效解决了水库、农田水利等水利工程失管的问题。如今，诸暨市水利会管理组织已逾50个，已被媒体多方报道和社会广为传颂。

调研中，省人大常委会副主任程渭山多次强调，破解体制机制障碍，深化水库管理体制改革，创新管理方式，探索建立科学化、长效化管理，已迫在眉睫。

目前我省共有水库4334座，犹如“绿色明珠”点缀浙江大地。

十年磨剑任重道远

从2003年全面实施“千库保安”、“强塘固房”等工程起算，已整整10年。十年磨剑，成绩斐然，全省水库病险率从61%下降到了10%—15%。但水库安全是重大民生工程，而且水库安全一直处于动态变化的过程，不能高枕无忧。

国际通行的水库病险率标准为5%，从10%—15%到5%，甚至从民生的角度对水库病险零容忍，我们还有很长的路要走。单衢州一市仍然还有100多座水库亟待重新开展安全鉴定，并需要进行除险加固。经济欠发达地区和水库众多的县市除险加固任务仍然繁重。

除了水库，量大面广的山塘整治也迫在眉睫。在我省20275座山塘中还有“屋顶山塘”6500多座，这些山塘下游是村庄，人口密集，一旦出事，后果不堪设想。

调研所到之处，各地政府担心的还是资金问题。临海市现有水库88座，10年来财政对水库除险加固总投入为2.2亿元，其中，中央、省投入占42.1%，而市补和乡镇村自筹分别达到了37.9%和20%，配套资金负担较重。

除了资金压力，大部分水库还缺乏自我运行机制，日常运行维护经费的短缺，加上水库历史负担重，少数水库发电、供水等收入不足以弥补资金缺口，一些水库甚至债台高筑。据统计，金华市金兰、安地两座水库已分别负债2735万元、2165万元，迫切需要水库管理体制和运行机制的革新和完善。

除此之外，很多水库还有历史遗留问题之扰。余姚四明湖水库是该市唯一的大型水库，水库建成后，在余姚境内配套建了80立方米/秒流量的排洪渠道，但流经上虞境内的河道仅能通过15立方米/秒流量。每遇汛期调蓄泄洪，下游大面积受淹，已多次发生上虞群众围攻水库管理局、阻止泄洪事件，成为水库安全运行的一大隐患。

管好水库，民生之利；水库失守，民生之患。10年水库管理，成绩卓著，但仍然任重道远，不能毕其功于一役。水库管理，除了各级政府及部门通力合作，还需要全社会和广大群众的主人翁态度和坚守爱护。