俄国防部长被解职背后

文/丁佩华

（作者系上海社会科学院国际关系研究所研究员）

20 12年11月6日，俄罗斯普京总统签署命令，解除了国防部长阿纳托利·谢尔久科夫的职务，由莫斯科州州长谢尔盖·绍伊古将军接替其国防部长职务。这起解职事件之所以引起世界关注，是因为这是俄罗斯立国以来被总统解职的分量最重的政府官员。（图/CFP）

谢尔久科夫其人

谢尔久科夫出生于1962年1月，1984年毕业于苏联列宁格勒贸易学院，以后分别获得经济学和法学副博士学位。大学毕业后在家具行业经商15年，位至圣彼得堡市家具超级市场总经理。谢尔久科夫于2000年进入圣彼得堡市的税务机关工作，一年后成为圣彼得堡市税务局副局长，此后在莫斯科先后担任联邦税务署领导人等职务。他于2007年起任国防部长，迎合普京总统等的主张，积极推动俄军队改革并取得了一系列进展。诸如在2008年至2012年的四年时间里，谢尔久科夫采取各种措施令军队中4万名军官退役或退休，使在军队服役的将军和上将等高级军官由四年前的1107人减至610人。谢尔久科夫也曾是俄联邦安全委员会的成员，手中握有三分之一的核按钮，对普京忠心耿耿，很得普京信任和欣赏。

不过，他的军队改革触及一部分人的切身利益，因而遭到这些人的不满和反对。有人甚至认为，谢尔久科夫进行的军事改革“使军队崩溃，削弱了国家的国防能力”。另外，他在军队建设方面的努力则受到资金严重匮乏的制约，进展相对迟缓。就在他的事业有可能继续拓展、进一步辉煌之际却突然接到普京总统解除他职务的封杀令，可见问题的严重性远远超出一般人的想象。因为根据普京的性格，除非不得已，他是不会对忠诚于自己的亲信突下狠手的。

解职风云幕后

俄国内媒体对谢尔久科夫被解职的原因众说纷纭，大致有以下几种说法。

说法一：谢尔久科夫有关军队改革的计划或行动引起俄联邦安全署官员的反对或不满。

例如，谢尔久科夫计划在俄军队内部创建军事警察机构以从事情报侦查工作。但这一计划遭到联邦安全署官员的竭力反对，他们认为，该计划与军队内反间谍情报组织开展工作相冲突，正是俄联邦安全署的反间谍机构搜集到了国防部附属“国防维修”股份公司领导人金融欺诈和滥用职权从而攫取公司国有财产等犯罪的有力证据。

在谁领导军事警察机构问题上，谢尔久科夫坚持推荐谢尔盖·苏洛维金将军，让他领导军事警察机构的筹建小组。苏洛维金是个国内颇有争议的人物，不久前曾经陷入腐败丑闻。不过这件事没有做成，在谢尔久科夫被解职的前几天，苏洛维金被普京派去了远东。另外，谢尔久科夫曾力荐自己的副手，国防部副部长谢尔·科洛廖夫担任联邦安全署内部保安管理局的局长。

谢尔久科夫的计划和行动使人们感觉到他的谋划、心机和其中所包含的国防部有关人员向军队和联邦安全署安插、渗透的意图，使得安全署与国防部的关系趋于对立和复杂化。

说法二：谢尔久科夫在处理与国防企业的关系方面发生摩擦。

一方面，谢尔久科夫想用较少的钱购买更多的武器装备；另一方面，谢尔久科夫竭力把钱用在需要的地方，对购买武器采用有选择性方法，强调购买有质量保证、有丰富技术含量的军工产品，以至得罪了军工企业的领导，并使之影响普京的决策。

说法三：对军事城镇建设的工作不力。

图为被俄总统普京撤换的国防部长谢尔久科夫。“腐败”两字仍是最可能的诱因。（图/CFP）

谢尔久科夫曾遭梅德韦杰夫总理批评。梅德韦杰夫对国防部拖延军事城镇建设和军事设施建设滞后等状况十分不满，提出严厉批评。他曾经对副总理德米特里·科扎克说：有人要对没有制订拨款计划承担责任，需要解除某个人的职务。而谢尔久科夫也曾经当面向梅德韦杰夫提出，愿意为建设军事城镇不力承担责任，要求梅德韦杰夫解除他的职务。

说法四：家庭出现裂隙。

谢尔久科夫在第一次婚姻结束后与俄前总理维克多·祖普科夫的女儿尤莉亚·祖普科娃组建了新的家庭，但谢尔久科夫不仅与丈人祖普科夫经常发生争执，关系紧张，而且因另有新欢与现任妻子的关系也出现裂隙。由于祖普科夫与普京是在圣彼得堡时期共事的“铁哥们”，又曾经在普京手下担任政府总理，所以人们认为这是谢尔久科夫被解职的重要原因。

说法五：谢尔久科夫牵涉腐败案。

问题出在国防部附属“国防维修”股份公司和国防部官员的身上。“国防维修”公司因以低价出售国有不动产、地块和股票等财产，使得国家经济总的损失在100亿卢布以上。调查组为此拘押了犯罪嫌疑人叶卡捷琳娜·斯米塔诺娃和她的丈夫马克西姆·扎库塔洛，前者负有三项指控，后者两项。关键是，这两人与谢尔久科夫是同班同学。

此外，根据俄刑典第159章第3条窃取巨额财产罪条款，年仅33岁的原国防部财产关系局局长叶夫根尼娅·瓦西里耶娃被软禁。瓦西里耶娃不但在莫斯科高档地段牛奶胡同拥有一幢有13间房的高级住宅（每平方米的售价约在2万美元），而且拥有大量珠宝、名画和古董等财产。最主要是，她和谢尔久科夫也是同学，并且关系非同一般。2012年10月25日清晨，俄联邦调查组在突击搜查瓦西里耶娃的住处时发现谢尔久科夫身着睡衣、脚穿拖鞋也在屋内。

另外，在俄有关部门已经提醒谢尔久科夫不要干预调查小组的工作，不要为被调查者辩护情况下，谢尔久科夫似乎并没有听从劝说，竭力保护上述三位他的大学同学。“国防维修”股份公司与国防部紧密的从属关系以及谢尔久科夫与瓦西里耶娃耐人寻味的关系，使人们不能不联想谢尔久科夫涉嫌腐败的可能性及程度。此外，谢尔久科夫姐姐拥有多套高档住宅的事实也引起了调查人员的注意。

涉嫌腐败成落马最大诱因

对上述五种说法进行分析就可以发现，虽然各种因素或情况都可能导致谢尔久科夫被解职，或者他被解职是这些原因综合的作用，但显然，第五种说法更具有促使普京下决心做出解除谢尔久科夫职务的逻辑依据。

第一、二个理由只能说明俄政府安全部门之间或安全部门与供应商之间存在利益上的矛盾和冲突，不涉及违法和犯罪，不足以使得普京做出解除自己亲信的决定。梅德韦杰夫对国防部的批评固然有理，并根据他的性格也会有解除不力官员职务的决定和行动，但似乎还没有到要解除谢尔久科夫职务的地步。因为一方面，在梅德韦杰夫担任总统的四年里，谢尔久科夫在军队改革领域做出了成绩，梅德韦杰夫在个别的场合也有对于谢尔久科夫的赞誉之言，诸如梅德韦杰夫称军队在谢尔久科夫的管理下更为职业化，称他的工作有效率，军队改革产生了人们长期等待的变化等等。另一方面，军事城镇建设的缓慢或资金拖延很大程度上并不能归咎于谢尔久科夫执行不力，而应归咎于资金不到位或严重不足。在这样的情况下，即使梅德韦杰夫向普京提出解除谢尔久科夫职务的建议，普京也不太可能做出相应决定。同样，因家庭问题导致谢尔久科夫丢失职务的可能性尤其微乎其微。

种种情况表明，普京做出这样的决定是因为谢尔久科夫作为部长的存在或者已经对发生在国防部范围内腐败案的深入调查形成阻碍，或者他要对发生在国防部内的腐败案承担责任，或者他本人涉嫌卷入腐败案子之中，或者三种情况兼而有之。

“国防维修”开放性股份公司是国防部所属国家战略企业，2008年9月30日成立，包括航空修理、特种武器修理、装备维修、国防建设、农工、国防动力、斯拉夫、军贸、红星等九家主体企业，国防部长谢尔久科夫在公司首届三年中任经理委员会主席。“国防维修”是全资国有股份公司，国防部是公司唯一的股东，公司联系的下属外包企业有数百家，总资产1945亿卢布，拥有大量的国有不动产、地块。但对这些资产管理存在的漏洞和不当处置使得国防部范围内的许多优秀资产低价流失。管理者则内外勾结，中饱私囊，形成腐败案件。其中无法摆脱干系的责任人包括上述曾担任国防部财产关系局负责人的瓦西里耶娃，负责销售国防部资产的“专家法律支持中心”总经理叶卡捷琳娜·斯米塔诺娃和她的丈夫，以及与他们有着特殊关系的谢尔久科夫。其实，即使在调查的后期阶段，普京对谢尔久科夫还是十分信任的，在2012年10月25日他还要求谢尔久科夫积极配合调查组查清国防维修的“诈骗、窃取”国有资产问题，但仅十天之后，普京就突然解除了谢尔久科夫的部长职务，他的态度和立场的急剧转变能够说明许多问题。

俄有关部门最初对“国防维修”的关注是从它经营资产的效率开始的，调查结果表明，“国防维修”有累计80亿卢布的债务，它所属的子企业有350家欠债，甚至包括那些获得国家数百万卢布订货的企业。欠债较多的是一些大军区的建设局，其中，北方舰队建设管理局，欠债11.36亿卢布，北高加索军区建设管理局3.59亿卢布，远东军区建设管理局7.2亿卢布，列宁格勒军区建设局5.244亿卢布等。公司经营的低效还包括145亿卢布金额的合同没有完成，器械维修和技术服务成本上升两倍。

发现“国防维修”公司问题的是俄联邦审计署，它对“国防维修”使用国家资产效率的调查始于2010年10月，结束于2012年夏，并发现了“国防维修”非法出售国有资产的犯罪事实，审计署负责人斯捷帕申将检查报告直接送交普京。之前，2012年3月2日审计署曾对基本检查结果进行集体审议，之后将结果递交联邦委员会、杜马、国防部、联邦安全署和军事总检察院。

对国防部出售国有资产如此重视有两个原因，第一，俄法律规定，国有资产在未获准私有化条件下不能出售，国防部出售资产属非法；第二，国防部财产关系局局长叶夫根尼娅·瓦西里耶娃等以低于市场价格出售国有资产具有“诈骗、窃取”国家财产的犯罪性质。在调查中，瓦西里耶娃被看做关键人物，被认为犯罪数额“特别巨大”。到了12月，调查初步认定的该案造成国家直接经济损失由开始时的30亿卢布增加到67亿卢布，调查对象由8个增加到14个，案情进一步扩大。

随着案情调查取得新的进展并不断被披露，谢尔久科夫被解职的各种原因变得清晰，作为部长，他对围绕“国防维修”发生的腐败案情至少负有领导责任。但事态的发展对他并不利。除了他和主要涉案者的特殊关系之外，在克拉斯诺达尔亚速海岸边耗资3亿卢布建成的“艾拉达”休闲中心被以9200万卢布出售的信息与谢尔久科夫扯上了关系，媒体称该娱乐中心为“谢尔久科夫别墅”，谢尔久科夫在一年里曾“数次”光顾。2010年“艾拉达”休闲中心开始紧张施工，2011年底建成，对外口径是军人疗养所，内建有直升机机场、游泳池、散步的公园、停船的锚地和会议大厅，俨然成为封闭的特权者的乐园，并很快以白菜价出售给了有洗钱嫌疑的一家名为“西季工程”的有限责任公司。

尤其要命的是，调查组最近盯上了他的姐姐谢尔久科娃·布齐科娃，因为这位年正式收入只有24万卢布的女人却在莫斯科市中心牛奶胡同拥有三套住宅、两个车库和一个杂间，房屋资产市值5亿～7亿卢布。问题在于，牛奶胡同属于国防部所有的地段，国防部修理这里的大楼曾耗资数百万美元的财政开支，在牛奶胡同建有泳池、桑拿浴室和健身中心。

被解职后一直没有露面的谢尔久科夫在2012年12月28日去了俄联邦调查委员会，并依然保持着在位时的那份矜持。之前调查组数次找他询问，他都不予理睬，这次因他的律师生病没有到场，他拒绝作证，要求改日，要等到有律师在场情况下再接受询问。他的要求得到允许，调查委员会将传询他的日期改在2013年1月11日。此外，他亦要求在案情调查结束前不要轻下结论，并坚持要求调查委员会以书面形式问答，因为他曾经每天要签署7000份文件，无法记住所有调查者感兴趣的细节和有关文件。

相对而言，调查方对同谢尔久科夫的接触也是小心有加，认为“需要有严肃的理由”才能对他进行调查。有俄记者认为，谢尔久科夫在被传询之后不一定会被关押，他的命运主要由普京决定。不过，普京和梅德韦杰夫都表示，对谢尔久科夫的处理结论最终将由法院做出。

俄罗斯反腐决心彰显

总之，俄罗斯领导人（无论是梅德韦杰夫还是普京）对国内反腐败斗争一贯重视和关注，从反腐败法的出台到俄中央政府主要领导人每年公布自身财产和收入状况等都表明了他们的反腐决心和对反腐具有要求达到的明确目标。而普京在总统令中将解除谢尔久科夫的职务称作是为刑案调查建立必要条件，更进一步表明解职与反腐之间具有的关系。

虽然至目前为止直接涉及谢尔久科夫卷入腐败丑闻的事实和情况等信息尚不显著，但这一事件在一定程度上反映出俄罗斯社会状况的一个基本面，即俄罗斯的官员腐败现象十分严重，并已经在高层官员中有所反映。