“拆迁专家”的农场主梦

2013-05-15雪耳

检察风云 2013年3期

文·图/雪耳

编者按:

揭露和曝光动拆迁工作中的贪腐案例已屡见不鲜，本刊这期又是两例涉及动拆迁的贪腐案例。随着经济发展、城市改造和城镇化建设的推进，动拆迁工作既是各级政府的一项艰巨民生工程，也是反腐倡廉的主战阵地。动拆迁工作因情况复杂、环节繁多、涉及面宽、政策性强、操作弹性幅度大，所以极易滋生腐败。这种腐败既侵犯百姓利益，又影响社会安定，还严重损害党和政府形象。因此要杜绝动拆迁工作中的腐败必须从动拆迁工作的源头、实施过程中加强法制化、规范化，党和政府及各职能部门要在动拆迁工作的多个环节上各司其职，强化事先、事中的指导、监管和监督，让动拆迁工作真正成为阳光工程、惠民工程、廉政工程。

拥有反侦查能力的“拆迁专家”杜平勋贪污数千万，近期被判死刑。

一句话牵出惊天大案

2011年春节前，北京市丰台区人民检察院反贪局的侦查员们正在紧锣密鼓地忙着查办北京市宛平房地产开发公司原经理孙某、财务总监谭某等人涉嫌职务犯罪的案子。提讯时，谭某有意无意的一句话，却意外提供了一个重要线索，揭开了另一宗惊天大案的冰山一角。

据谭某交代，由宛平城地区办事处拨付给宛平开发公司的一笔2700万元拆迁款财务手续不太正常。这句话引起了办案人员的注意，通过查阅账目，侦查人员发现其中1000万元的拆迁款由宛平办事处支出，经过多家公司几次转账，到了一家叫双丰建筑工程公司的账户内，侦查人员经过询问该公司经理，得知该笔拆迁款实际用于给河北省高碑店市的一家名为河北京南种植有限公司的农场建造蔬菜大棚，而该种植公司的法定代表人张某是时任宛平办事处主任杜平勋的亲外甥。通过大量的工作后，侦查人员查实，该种植公司的实际所有人、控制人正是杜平勋！于是，侦查人员认为杜有重大的犯罪嫌疑，决定对其进行立案侦查。

然而就在此后，却发生了戏剧性的一幕，杜平勋失踪了！

销声匿迹后

杜平勋，49岁，原为北京市丰台区人民政府宛平城地区办事处主任、丰台区委宛平城地区工作委员会委员、副书记（正处级），曾任丰台区建设委员会副主任。他多年从事房地产征地拆迁工作，深谙相关的法规政策，参与过丰台区多项征地拆迁工作，素有“拆迁专家”之称。

2011年春节前夕，杜平勋以身体不适为由向单位请假养病，后来又提出辞职，之后就不见了踪影，经上级领导、有关部门多方联系，始终联系不上，家人也说不知他的去向。

鉴于现有的证据已经足以证明杜平勋的犯罪事实，北京市丰台人民检察院反贪局于2011年2月11日对犯罪嫌疑人杜平勋以涉嫌挪用公款罪立案侦查。由于杜平勋负案在逃，经有关单位批准，决定对其采取网上抓逃措施。

侦查人员判断：由于杜平勋出逃匆忙，相关罪证应该尚未来得及处理，极有可能在他某处的房子里，于是办案人员连夜对杜平勋家进行了依法搜查。

一进杜平勋的家，第一个突出的印象是家里的礼品特别多，虽然令人看得眼花缭乱，但是有价值的东西却没有找到。车库里只找到一辆奥迪A6,家人也只承认在SOHO现代城有一套160平方米的房子，其他再没有了。

心细如发的侦查员，在一堆杂物里，发现了一张海南的购房宣传单和一辆奥迪轿车的认购书，通过这些蛛丝马迹，侦查员进一步询问其家人，杜平勋的爱人终于承认他们家还有其他房产、轿车的事实。

2011年2月12日，北京下了一场大雪，大雪遮盖了一切，却无法遮住罪恶。也就是在这一天，侦查员在杜平勋位于海淀区的一处住所中，有了重大发现。

房间里有两个巨大的保险柜，里面装满了成捆的现金、大量的购物卡，名人字画、名表、现金、金银首饰以及贵重的摄影摄像器材。初步估算，价值数百万元，而杜平勋妻子却无法说清财物的来源。

杜平勋的妻子一直没有工作，儿子又在国外读书，全家仅靠杜平勋的一人收入，这些财物是哪里来的呢？

与此同时，杜平勋的下落也找到了。原来，自从孙某等人被立案调查，杜平勋就开始惶惶不可终日，经过深思熟虑，他决定出逃。他选定的藏匿地点位于辽宁省锦州市黑山县，那里是他的情人陈某的家。

陈某与杜平勋保持了多年的情人关系，感情不错。此番杜平勋出逃，随身带了大量现金，并转到内蒙古、辽宁等地购一路走一路，购买多处房产，准备了不止一个“落脚点”，此外还随身携带农药，以备不时之需。

2011年3月19日，杜平勋在辽宁省锦州市黑山县被抓获归案。

与“法律专家”斗智斗勇

杜平勋虽然找到了，然而案件的进展却并不顺利。

杜平勋头脑清晰、心思细密，法律专业毕业，具有很强的反侦查能力。在出逃过程中，他一路更换手机卡，避免暴露行踪，并随身携带法律书籍，了解相关的法律规定。

杜平勋深谙相关的法规政策，对于侦查员们来说，这是一个强有力的对手。

果然，杜平勋对于其涉嫌的所有问题一概不认，甚至连自己的出逃行为都不认可，认为这是自己的自由。审讯中，他避重就轻，“引经据典”，熟练使用法言法语，利用其掌握的法律知识进行百般诡辩，干扰审讯的正常进行。

要让这样的嫌疑人开口说话，不仅需要严密的法律程序、丰富的法律知识，还必须要找到更加扎实的证据。侦查员抓住其自尊心强、好面子的心理，在法律规劝、政策攻心的同时，还进行人性化的关怀。杜平勋被羁押期间正赶上中秋节，侦查员们放弃和家人过节的机会，带来水果、月饼陪杜平勋一起过节。

面对扎实的证据，杜平勋终于不得不承认了他在拆迁征地过程中，利用职务便利，涉嫌受贿、贪污公款的行为。

蜕变是这样开始的

多年的基层经历、法学硕士的背景令杜平勋的工作风生水起。2007年，他被任命为北京市丰台区建委副主任、区征地拆迁办公室主任，由于主管下的多个拆迁项目进展顺利，他被认为是业务精通、拆迁问题处理得当的“专家”。

在任职拆迁办主任期间，杜平勋渐渐喜欢上名车、奢侈品，而儿子上学、妻子无固定工作，仅靠工资根本入不敷出。于是，他把眼光投向常常打交道、需要“求他办事”的业务单位。2007年4月，杜平勋告诉某投资公司董事长，称自己所在的建委车辆不够用，身为副主任的他办公需要一辆奥迪轿车。没过几天，此人就送来一辆价值60多万元的奥迪A6轿车。杜平勋发现自己的需要原来这么“容易”满足，于是又伸手向丰台区负责建造拆迁安置房的宛平房地产开发公司索要住房两套，经查，两套住房总价值90余万元。另外，杜平勋还几次要求该房地产公司为其个人餐厅消费结账将近20万元。

私欲一旦泛滥便无法收拾。2007年丰台区在永和庄村和北天堂村附近修建了垃圾填埋场,影响到两村的居住环境。丰台区委决定,对这两个行政村进行搬迁上楼,宛平城地区办事处负责两村搬迁工作,杜平勋任搬迁工作领导小组组长。

在两村搬迁过程中,永合庄村有这样一个历史遗留问题没有解决:永合庄村有9户村民承租了村集体土地并且签订租赁合同,交纳了20年租金,加盖了多处房屋后进行出租。但是按照搬迁政策,村民在集体土地上盖的房不能进行宅基地确认,也不能进行补偿。这9户村民便多次找到村委会主任苏某反映情况,要求一并搬迁并给予补偿。

苏某向杜平勋汇报了这一情况,杜平勋要求对这9户村民的房屋进行评估。评估结果为补偿费不超过300万元。

反思

杜平勋案件办理过程中，检察官们通过对以往查办的发生在农村征地补偿领域中的职务犯罪案件进行了总结。根据北京市丰台检察院的相关统计，三年来，该院共立案侦查涉农惠民领域贪污贿赂犯罪案件5件5人，侦结涉案金额4418万余元。涉案人员中包括行政机关领导干部1人，村委会主任2人，农村基层组织工作人员2人。

通过分析，发现这类案件暴露出农村征地补偿工作中普遍存在制度漏洞：首先，内外部监督机制缺失。一把手一手遮天，作为单位一把手的杜平勋，能屡次将拆迁专用款通过转账变为己用，涉及金额上千万元，直到案发前，单位内部没有过任何的监督、异议。

其次，拆迁管理缺乏完善细致的工作规范和工作细则，拆迁公示不深入，不彻底。拆迁活动的监督缺乏群众参与，缺乏有效的内、外部监督，拆迁的许多问题只有沿袭惯例，却没有形成条文规范，致使各机构沟通缺乏依据，责任不明确，相互推诿给犯罪分子虚报虚增面积提供可乘之机，容易导致暗箱操作，导致群众不信任，并客观上使评估和拆迁工作人员在补偿标准的执行上留有较大的自由度，为腐败行为提供了可趁之机。

再有，形形色色、性质各异的房地产开发公司行政管理混乱，财务监管存在违法违纪现象，有的私设“账外账”“小金库”，逃避监管，财务人员责任意识低，唯主要领导的马首是瞻，这些现象的存在为犯罪嫌疑人转移资金、洗钱等行为创造了便利，造成国有资产的重大流失。

根据上述情况，丰台检察院就相关单位部门在拆迁管理、财务监管以及行政管理等方面存在的一系列问题，分别给涉案单位发了检察建议，要求他们亡羊补牢，认真落实。

2009年9月,杜平勋召集负责搬迁工作的有关人员开会,协商解决永合庄村承租村集体用地的遗留问题。会上,杜平勋提出:找4户村民,做一套假的宅基地确认表和评估、拆迁手续,由宛平城地区办事处据此发放搬迁补偿款,用于解决永合庄村的历史遗留问题。下属质疑这种做法是不是违法,杜平勋说:“我是法律专家,拆迁都这么做,没事,你们听我的。”

2009年12月,按照杜平勋的安排,苏某联合评估公司、担保公司人员伪造了4户村民房屋搬迁的虚假手续,骗领出搬迁补偿款共计860万元。

这860万元,除留给永合庄村300万元用于解决承租村集体土地房屋补偿问题外,其余560万元都被杜平勋侵吞。杜平勋花130万元买了一辆越野车,用其余的430余万元作为注册资本,成立了京南种植有限公司。

黄粱梦断

杜平勋是一个有思想的人，他坦言自己并不喜欢做官，而且多年忙碌的拆迁工作也早已让他身心疲惫，甚至萌生退意。后来，他发现有机蔬菜作为礼品很受欢迎，市场潜力巨大，于是他想到要给自己找一条退路，要建一个自己农场，退休后做农场主。

2010年初，经北京双丰建筑工程公司经理蒋某从中斡旋，杜平勋在蒋的老家河北高碑店市租了1700亩地，并以外甥张某的名义注册了河北京南种植有限公司，将妻子在安徽老家种地的亲戚招来种有机蔬菜。此时的杜平勋完全沉浸在即将成为农场主的喜悦里，却没有想到后来的一系列违法犯罪行为就是围绕着这个公司的经营展开，正是这个农场将他送上了不归路。

公司成立之初，需要几百万元的注册资金，这让杜平勋捉襟见肘。于是，他利用主管北天堂村和永和庄村拆迁管理的机会，将430余万元拆迁专用资金投入农场的启动。

转入京南种植公司的430万，正好解决了公司的注册资金和日常经营使用。但种植农场是个“烧钱”的项目，投入高且回报周期长，京南种植公司成立后，蔬菜大棚、办公楼等基础设施的建设需要巨额的资金，急需用钱的杜平勋再次想到了拆迁专用款。

杜平勋向宛平办事处辖区内的宛平房地产开发公司的经理孙某打招呼，称其负责管理的某重点工程项目有一笔2700万元的工程结余款，要求孙某以地铁房山线丰台段北天堂村的27户村民购买拆迁安置房的名义虚构购房协议，将地铁房山线轨道交通拆迁款专户内的2700万元先转到宛平开发公司，承诺将其中1000万元给宛平开发公司无偿使用，其余钱款则陆续通过倒账，转到京南公司账目上数额高达1500万元，最终用于为京南公司建造大棚、办公楼和购买办公设备。

这种通过虚构拆迁协议，骗取国家补偿资金，然后变戏法般转移款项的手段，被杜平勋多次使用。然而，随着京南公司经营的深入开展，资金亏空越来越巨大，各项支出令杜平勋焦头烂额，渐渐力不从心，为了维持公司运营，他的敛财手段也就更加疯狂。

据查,从2007年开始,杜平勋利用职务便利，或以拉赞助费的手段、或以给其他各区直机关送礼的名义大肆向开发商、投资公司、社会福利中心以及村委会等索要住房、奥迪车和大量钱款价值共计336万余元。其中,最少的也有十几万,最多的上百万。这些钱款最后都被杜平勋用于其个人注册成立的京南公司使用。甚至连京南购买的菜筐、鲜花、厨具、食物、调料等用品都是从与宛平办事处有施工关系的某建筑装饰有限公司索要的。讽刺的是，让杜平勋投入巨大的京南种植有限公司最终也未给杜平勋带来丝毫的收益。