关于人口较少民族获得国家扶持权利问题探论

摘 要：建国以来，少数民族的生存发展得到前所未有的重视，其权益也得到空前的尊重。但在新的社会情势下，党和政府的少数民族权益保障政策也正在经历着时代的检验和考量，面临着一系列新情况和新问题，这就需要进一步讨论研究解决。

关键词：人口较少民族；权益保障

1 对于人口较少民族需要获得帮助的认识

1.1 当前我国人口较少民族的概述

根据全国第五次人口普查，全国总人口在30万人以下的人口较少民族，总共有28个，其总人口为169.5万人。

这些民族是：珞巴族、高山族、赫哲族、塔塔尔族、独龙族、鄂伦春族、门巴族、乌孜别克族、裕固族、俄罗斯族、保安族、德昂族、基诺族、京族、怒族、鄂温克族、普米族、阿昌族、塔吉克族、布朗族、撒拉族、毛南族、景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族、土族。

主要分布于内蒙古、黑龙江、福建、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆等十个省区。在分布上呈“各民族分散，但同民族聚居”格局。[1]

1.2 人口较少民族获得帮助权利的特殊价值和意义

1、政治意义

第一，对构建平等、团结、互助、和谐的民族关系具有重要意义。现行宪法规定“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一 的多民族国家”、“中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系”。

第二，有利于巩固边防，加快边境地区发展。我国长达2万多公里的陆地国境线上生活着许多少数民族，这些民族与国外相同或相似民族跨境而居，语言相通、习俗相近，关系密切。扶持人口较少民族大力发展，不仅关系到我国边疆稳定，而且有利于维护和发展睦邻友好的关系。

2、经济发展的意义

经济收入低，生活困难是人口较少民族普遍存在的现象，它们中的绝大多数还处于贫困线以下，是我国扶贫攻坚的主战场。导致这些小民族贫困的一个主要原因是经济结构单一，除了从事传统农业生产，没有其他经济来源。因此，扶持人口较少民族发展有利于调整当地经济结构，帮助他们发展生产，增加收入。这也对于构建和谐社会和建设小康社会具有十分重要的意义。

1.3 保护和弘扬文化的意义

独特的文化是一个民族区别于另一个民族的重要特征，28个人口较少民族都具有浓郁民族特色的本民族文化。譬如，鄂伦春族的训鹿、游猎文化，珞巴族的竹文化，京族的渔业文化，柯尔克孜族的游牧文化等。由于相对封闭，这些民族文化没有得到很好的传播。另外，对于人口较少民族来说，在经济发展中，本民族的传统文化更易受到冲击。譬如，聚居在内蒙古的鄂伦春族尽管基础建设让人欣慰，但文化的丧失还是让人担忧，年轻人追求时尚，不喜欢学传统的毛皮制作工艺，20岁以下的人就懂一两句鄂伦春语，鄂伦春族中有至高无上地位的神职人员“大萨满”也一个个逝去，没有几个人愿意接替[2]。在与外来文化的交往、抗争过程中，这些民族文化面临减弱乃至消亡的危险，有些小民族聚居区民族文化已经出现严重衰退的情况[3]。因此，国家和社会对人口较少民族的专门扶持，有利于这些文化的保护和发展。

2 对于当前人口较少民族在经济、文化发展方面的情况调查

2.1 取得的成效

1、基础设施建设明显加强，生产生活条件日益改善。

主要体现在：

第一，交通设施不断改善。不少民族乡修建了水泥路，江河护岸和护坡。

第二，生活设施不断改善。如有线电视入户率、自来水入户率超过了75%，电话入户率和住房砖瓦化率超过80%。

2、特色产业格局初步形成，群众增收渠道不断拓宽。

第一，形成绿色、特色农业格局，种植业收入增加。

第二，形成畜牧业和特色养殖业格局，养殖业收入增加。

第三，形成第三产业迅速发展的格局，劳务出输和旅游业收入增加。

3、社会事业协调发展，人口素质不断提高。

一些地方能够坚持人口较少民族经济社会统筹发展，相继出台了一系列特殊的财政扶持政策，重点加大对教育、文化、卫生、文字等方面的投入。

2.2 存在的问题

这些民族在经济和社会发展的现状方面都有一些共同点，主要表现在以下几方面：[4]

1、存在生产力发展模式单一化的束缚。经济发展方式亟待进一步转变，经济结构战略性调整仍未到位

2、发展内动力不足。人口较少民族追求自主发展，但自我发展能力薄弱，导致其自身难以实现快速发展。

3、龙头企业和大项目拉动的整体效应体现不充分。因为人口较少民族建设项目、企业规模存在普遍小，投入少，整体拉动作用薄弱。

3 关于人口较少民族获得国家帮助权利的法制保障现状和完善建议

3.1 法制现状

1、《宪法》“序言”关于国家尽一切努力促进全国各民族共同繁荣的规定使得获得国家帮助权理所当然成为各人口较少民族的权利之一。

2、《民族区域自治法》第七十一条提出了对“人口较少”的少数民族考生的照顾。

2005年5月19日颁布的《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》第十五条规定上级人民政府将人口较少民族聚居的地区发展纳入经济和社会发展规划。

第二十条规定国家积极创造条件，对民族自治地方的边境地区、贫困地区和人口较少民族聚居地区的义务教育给予重点支持。

3、《扶持人口较少民族发展规划（2011-2015年）》采取特殊政策措施，集中力量帮助这些民族加快发展步伐，走上共同富裕道路，全面建成小康社会和促进各民族共同繁荣发展。

3.2 完善建议

1、从上述的相关规定可以看出，目前我国有关对人口较少民族诸方面的帮助涉及的内容较少，以及缺少系统的具体的规定，如在资金、物质和技术上如何扶持人口少数民族，人口较少民族的社会发展需要在什么程度上就应该得到扶持，在税收、价格、利润方面如何帮助人口较少民族，在管理体制、文化发展方面如何采取措施，可以采取哪些措施帮助发展等等。

2、如何切实保障人口较少民族获得国家帮助权利

第一，在立法中有必要将帮助的标准进行量化，并丰富更多帮助的内容。

第二，进一步推进《扶持人口较少民族发展规划》的落实。在培养人口较少民族自主发展能力的同时加大经济投入，使得人口较少民族能够实现全面协调可持续发展。

第三，尽快制定人口较少民族特殊扶持政策。一直以来，无论是国家宏观层面，还是具体的微观措施，总是聚焦于整体少数民族或者自治民族，而很少专门关注有着自身特殊矛盾性的人口较少民族。从国家关于人口较少民族的政策层面而言，很显然，倾斜照顾较少；从社会对于小民族的认知和支援来看，关注度不够，有的甚至被忽视，国家直到本世纪初没有专门出台实施针对人口较少民族的政策。

4 结语

发展是社会永恒的话题，尤其对于人口较少民族的发展是我国民族工作的重中之重，没有人口较少民族的社会进步和发展，就不可能有全民族的整体繁荣与进步。因此，国家应该加大人口较少民族的扶持力度，促进人口较少民族的发展，巩固民族团结，建设社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]黑龙江省民委经济处，《关于人口较少民族发展情况调研报告》，黑龙江民族丛刊（2009）05-08。

[2]林昊：《人口较少民族现代化建设问题》，《瞭望东方周刊》2005年5月28日。

[3]吴相利：《基于小民族聚居地旅游开发的民族文化保护战略研究——以黑龙江省同江市街津口赫哲族民族乡为例》，《广西民族研究》2006年第1期。

[4]李岚，《影响我国人口较少民族经济发展的原因分析》，黑龙江民族丛刊（2004）29-35。

作者简介

蓝俏平（1982-），女，（瑶族），广西南宁，西南民族大学，硕士研究生，研究方向：少数民族纠纷解决机制。