施工企业重点领域监管问题及对策

戴锁平

施工企业在构建惩防体系建设中，必须着力研究和解决企业重点领域反腐倡廉工作的重大问题，并把根治腐败的焦点放在实施有效监督上，加强对重点领域、关键岗位人员监督管理，才能有效地从源头上预防和治理腐败，才能促使各项措施落到实处。

1 施工企业重点领域关键部位人员监督管理存在的问题

当前腐败现象在重点领域和关键岗位表现突出，一些大案要案涉案金额越来越大，窝案、串案、案中案明显增多，尤其是一些特殊领域职务犯罪具有连续性，主要集中在项目经理、物资采购与供应领域等，这些重点领域和关键岗位存在巨大的廉政风险，但对其监管又存在以下主要问题：

1、在重点领域和关键岗位上的干部任职时间过长，干部思想上的惯性、工作上的惰性、人际交往中的近亲因素较多，形成了固有的生活小圈子、小气候、小天地。

2、对重点领域和关键岗位的腐败分子和消极腐败现象没有形成必要的惩治高压态势，存在手软姑息甚至袒护的问题。

3、对于重点领域和关键岗位的苗头性、倾向性问题，没有认真对待，没有及时纠正偏差和失误，以至逐步演化为腐败行为。

4、对于重点领域和关键岗位的管理，缺乏严格的事前和事中监督，导致权力在运行过程中的失控、决策失误和行为失范。

5、对于重点领域和关键岗位的管理制度存在缺陷漏洞，与监督制度配套的保障及落实的法规常常不能及时出台，导致落实规定无从入手。然而就算是有了一套完备的制度，但执行到不了位，在很大程度上制度又成了摆设。

2 施工企业重点领域关键部位人员有效监督的对策

根据施工企业领域的特点和防治腐败工作的现状，我认为当前防治腐败工作的重点是要拓展防治腐败工作领域，要注意结合新时期、新形势、新特点，将施工企业领域反腐败工作作为社会领域反腐败工作的一部分，探寻源头治本工作的措施，努力形成有效防治腐败的机制，不断取得源头治理工作的阶段性成果。具体监管对策建议如下：

1、强化防控，通过“治源治本”，铲除腐败滋生的土壤和条件。根据施工企业的特点和公司生产经营实际，围绕职工群众关心关注的热点、监督管理的难点和容易滋生腐败的危险点，把投资决策、产权交易、财务管理、营销采购、工程招投标、选人用人等环节作为风险识别的重点，制定出切实可行的实施方案，纪检监察部门要将制定廉洁风险防控措施与完善现代企业制度和公司法人治理结构结合起来，与贯彻落实 “三重一大”决策制度要求结合起来，与规范职务消费和薪酬管理结合起来，与查办违纪违法案件、开展效能监察结合起来，主动帮助关键岗位、重点岗位的职工查找风险源，划分风险等级，并制订廉洁风险防范表让大家填写，使广大职工进一步明白自己在工作中什么应该做，什么不能做，使廉洁风险防控工作规范化、制度化、系统化。

2、创新思路，通过“预防治本”拓宽预防腐败的新渠道。施工企业领域预防腐败工作重在预防和治本。工作重点要向预防腐败的重大制度建设和落实上转移。一是坚持推行工程建设“廉政合同”制度。在签订施工合同的同时，与各施工、分包单位签订廉政共保责任书，以遏制工程建设过程中可能出现的商业贿赂行为，保证资金的有效使用，确保工程项目建设顺利进行。二是推行工程建设纪检监察跟踪制度。对重点工程项目招投标、工程质量、建设资金管理情况，对参建各方廉政责任落实情况进行面对面、零距离的监督检查，发现问题，及时纠正，督促整改。三是积极推行工程建设诚信体系。建立工程建设廉政档案，扩大建档范围，丰富档案内容。做好不良行为记录工作，发现不良行为，记入档案，并立即采取惩罚措施，切实加强对施工企业的源头监管。四是工程建设公开制度。在工程实施过程中，通过各种有效形式，发布工程建设信息，公开工程进度，扩大公开，杜绝“暗箱操作”。

3、构筑防线，巩固施工企业领域防腐工作新成果。一是教育防线。通过创新教育制度，对党员干部进行严格要求，严格教育，严格管理，努力提高干部队伍的思想素质，从源头上预防和治理各种不正之风。二是制度防线。对重大事项决策，防止个人说了算或久议不决的现象出现，推进政务公开和民主评议等制度的实施，加强规章制度建设。三是思想防线。在加强对党员干部尤其是各级领导干部教育的同时，认真开展讲修养、讲道德、讲廉耻的教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。

4、完善机制，推动施工企业领域防腐工作新发展。一是重点加强对工程发包和招投标行为的监督管理。严格执行“治庸问责”、优化投资发展环境的各项要求，提高运行效能，实行阳光运作，保障招投标公开、公平、公正。二是加强对资金管理使用的监督。对大宗建材和设备等物品采购，一律公开操作。

5、多方联动，形成施工企业领域预防腐败工作新格局。坚持党的统一领导，部门各负其责，纪检监察组织协调，群众积极参与的领导机制和工作格局。把施工企业领域防腐工作与业务工作通盘考虑，认真贯彻落实党风廉政建设责任制。把廉政建设的要求和内容与工程建设的任务同部署、同检查、同落实、同考核，形成责任明确、条块清晰的廉政责任体系。加强对施工企业领域预防腐败工作的组织协调和监督检查，及时总结经验，发现问题，研究解决办法，形成齐抓共管的工作局面。

6、创新载体，广泛开展廉政文化创建活动。一是积极开展廉政文化进班子活动。结合公司“四好班子”创建活动，积极推行廉政承诺制度，要做哪些事，不做哪些事，起到自我约束、自觉接受群众监督双重作用。二是开展廉政文化进项目活动。项目是施工企业的最前沿，是各项管理措施的落实者，是反腐倡廉建设的一块重要阵地。把廉政教育延伸到项目，是推进企业廉政文化建设的重要途径。廉政教育关口前移，对新上场项目领导干部专门进行任前廉政谈话，早打“预防针”，增强免疫力；通过召开项目警示教育大会，通报查处工程建设领域违纪违法案件的情况形成，打牢干部职工拒腐防变、抵御风险的道德防线；建立项目统一廉政文化宣传橱窗，用廉政警句、幽默的廉政漫画等群众喜闻乐见的形式，让干部职工在潜移默化中使受廉政文化教育和熏陶；设置监督电话、监督建议箱，把项目管理中工程分包、物资采购、设备租赁、外来劳务使用等关键环节置于职工的监督之下，确保工程项目资金安全、工程优质、干部优秀。三是开展廉政文化进班组活动。对关键岗位人员进行廉洁从业规范应知应会培训，强化廉洁从业意识，建立岗位保廉的检查考核制度，设立党风廉政信息员使职工监督党员干部成为常态。四是开展廉政文化进家庭活动。通过廉政短信、廉政座谈会等形式教育干部家属当好廉内助，共同维护家庭的和谐幸福，把廉政文化建设与家庭美德教育结合起来，融入亲情元素，共筑家庭廉政防线。让全体员工主动参与各项活动，在耳濡目染、身体力行中接受教育、受到启迪，大力营造气正风清的廉政环境。