双辽市农田水利建设的可持续发展

田宝瑞

双辽市是吉林省重要的商品粮基地，属于农业市，地处吉林省西部风沙干旱地区，辽河平原东北边缘，农田水利工作历来在经济发展中十分重要的位置。近几年来，我市水资源供需矛盾已经存在，如不在引起我们高度重视，采取效的措施，那么必将会令供需矛盾更加突出，影响我市经济可持续发展。

1 我市农田水利的现状

1.建国以来，在各级党委和政府的大力支持下，为改变双辽市农业生产条件，提高人民群众生活水平，我市农田水利建设全面转移到抗旱节水灌溉上来，通过政府推动，政策拉动，典型带动，以抗旱打井，充分利用地表水、地下水为重点的农田水利建设大规模开展起来，基本形成防洪、治涝、灌溉工程体系，为双辽市农业稳产、高产打下坚实水利基础。

2双辽市农田水利建设虽然取得了一定成绩，但由于资金短缺，有相当一部分工程建筑物不配套或工程老化失修，严重影响工程效益的发挥，同时工程超标准偏低，也是亟待解决的重点。

2 我市农田水利建设的总体布局

1.依据双辽市水资源和水环境的承载能力及农田水利设施配套情况，以提高农业综合生产能力为核心，以改善农业生产条件和生态环境为目标，依据农业发展规划所确定的农业生产目标，分析经济发展对农田水利设施的总体需求，立足实际，综合考虑，以水资源的可持续利用支撑双辽市经济的可持续发展。针对双辽市水资源开发利用的现状，以提高水资源综合利用率为重点，实行水资源开源与节流并重，坚持水利建设与加强工程管理并举。

2.在农田水利建设上坚持量水而行的水源工程建设，主要以东、西辽河等中小河流开发和小水库加固为重点，同时在南部、西部等地下水资源较丰富的地方开发地下水资源。

3.在水资源利用上首先满足农村人畜饮水安全要求，确保农村饮水安全，其次采用先进适用技术，大力发展节水灌溉，逐年扩大灌溉面积，同时兼顾涝区及小片涝区的排水工程建设。

4.在水土保持建设上，以小流域为单元，坚持小流域综合治理，重点治理水土流失，加强水土保持生态建设。

5.实行建管并重，把工程管理与服务作为规划作为规划的主要内容，进行建章制度，合理确定工程水价，确保我市农田水利建设的良性发展。

3 我市农田水利发展存在的问题

1.双辽市地处松辽平原的分水岭，是一个干旱缺水地区，不仅水资源总量明显不足，而且水资源的时空分布极不平衡，区域性缺水和季节性缺水严重。由于水资源短缺，农业、农村在与工业、城市的争水中处于十分不利的地位。而由于农业产业结构调整，渔、副、牧业用水量不断增加，种植业灌溉用水量日益减少。

2.双辽市农田水利骨干工程大多建于二十世纪五十年代至六十年代，水利基础设施条件差。由于勘测、规划、设计仓促，经费足，配套不全，施工条件简陋，工程质量差，后期又缺乏维修管理，经过几十年的运行，不少工程已超过规定的使用年限，普遍老化损坏。

3.双辽市农民人均耕地少，农业效率低。农业分散经营、技术落后，农业成本很高，在一定程度上制约着农业的区域化种植、规模化经营和产业化生产，农业基础设施的建设与管理和农业科技成果的推广与应用存在许多困难。

4.管理制度不完善，缺乏有效的管护措施。由于大多农田水利工程社会效益大，直接经济效益相对较小，加之缺少管理机机构管理费用，使得农田水利工程重建轻管现象十分突出，严重影响效益的发挥。

4 我市农田水利事业发展的必要性

1.保证和提高现有农业综合生产能力，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设，由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其它建设占地，因此，每年要对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能。不仅如此，双辽市仍有许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇旱一片赤地，完全是靠天吃饭。因此，我们必须要广泛发动农民群众集中时间和精力，齐心协力地兴修农田水利，并对已建工程进行维修改造。

2.保证国家粮食安全，需要继续加强农田水利基本建设。现在，我国农业发展已经进入新的历史阶段，但是，我们应该清醒地看到，近几年粮食供应出现相对过剩，是结构性和阶段性的。随着人口增加和生活水平的提高，未来粮食需求总量还需不断增加，质量也需不断提高。从保障粮食安全和社会稳定的角度看，没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业不可能稳定持续地发展，农民生活不可能稳步地提高。决定了我们必须组织和带领群众坚持不懈地搞好农田水利基础设施建设。

3.增强农产品竞争力、增加农民收入，需要农田水利基本建设再上新台阶。农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求。必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业日新月异发展变化的形势。

5 小结

历史、现在和未来都需要农田水利工程的发展，认真贯彻党中央、国务院关于“三农”和水利的一系列方针、政策，夯实农田基础，提高水资源的利用率和效益，为发展现代农业、建设社会主义新农田奠定坚实基础。目前我市灌溉排水续建配套、农村饮水、农村生态建设与环境整治项目的建设条件已经具备，时机已经成熟。各级人民政府和有关部门领导对农田水利工作的认识逐步提高，全社会的力量积极参与项目的实施。项目的实施必将为农田水利现代化建设和促进农田水利持续发展起到巨大的促进作用，产生辐射效应，取得显著的社会、经济和环境效益。