高等教育自学考试事业发展历程及当前主要问题探究

摘 要：当前，高等教育的大发展，对自学考试教育提出了严峻的挑战，现行自学考试模式中存在的一些弊端也日益突出，应试教育痕迹明显，已很难适应当今社会对应用型人才的需求，亟待进行改革。本文通过回顾高等教育自学考试事业的发展历程，指出当前自学考试存在的主要问题，提出了解决问题的对策及途径。

关键词：自考发展历程；弊端；对策

本文系江西省教育科学 “十二五”规划课题（编号：13YB196）阶段性研究成果之一；江西科技学院教育教学研究课题（编号：JY1344）阶段性研究成果之一。

高等教育自学考试自20世纪70年代末、80年代初产生以来，历经30余年，在我国获得了长足的发展，高等教育自学考试己经成为我国高等教育体系中不可或缺的重要组成部分，对我国政治、经济、文化的发展产生了广泛而深刻的影响。然而伴随着社会经济和教育事业的大发展，高等教育自学考试事业面临着严峻的挑战，现行自学考试模式中存在的一些弊端也日益突出：人才培养目标偏移，专业设置缺乏特色，课程教学偏重于理论，缺乏应用能力的培养，对考生的学习过程关注和提供服务不够等，应试教育痕迹明显，已很难适应当今社会对人才的要求，亟待进行改革。本文就新形势下高等教育自学考试制度的改革与创新，提出若干思考和建议。

1 高等教育自学考试事业发展历程

我国高等教育自学考试事业自1981年创立以来，己走过了30个年头。其发展历程大体上可以分为三个阶段：创建阶段，巩固、发展阶段和拓展、创新阶段。

1.1 第一阶段：创建阶段（1981-1988年）

这一阶段从1981年1月13日国务院批转了教育部《关于高等教育自学考试试行办法的报告》至1988年国务院发布《高等教育自学考试暂行条例》，自学考试由一种试点制度发展为国家行政立法所确认的全国性考试制度。明确了自学考试制度是对自学者进行以学历考试为主的国家高等教育的一种考试制度。

这一阶段青年要上学，干部要学历、国家要人才，同时，出于教育公平的原因使得自学考试制度应时产生。在生源构成上，应考者主要是被十年动乱耽误的那一代人，且大多数是在职成人，以工人、农民、军人、干部等为主；在学历层次上，以专科学历教育为主，向中专和本科段扩展和延伸；在发展规模上，报考人数越来越多，开考专业越来越广。开考专业在1981年时，仅有哲学、汉语言文学等少数几个专业。到80年代末，开考专业已经扩展到200余种；在生源分布上，主要以城市生源为主；在助学单位上，自学考试最初以普通高等学校助学为主；在考试方式上，以理论笔试考试为主，考试时间规定在每年的四月和十月举行。

1.2 第二阶段：巩固、发展阶段（1988-2000年）

这一阶段自学考试取得了令人瞩目的长足发展。这个阶段基本特征为以专科、本科学历教育为主，是高考落榜生的“补充教育”。生源构成上，考生群体发生了变化，应考者大部分为高考落榜生。考生的年龄明显下降，25岁以下应考者的比例由1988年的50%增加到1999年的68%；在学历层次上，学历有所上升，考生中有近30%的考生具有大专及以上学历，各种职业的考生趋于多样化；在发展规模上，根据全国自学考试办公室统计，从1990年至1999年，全国报考自学考试人数平均每年增加超过80万，至1999年，全国每年报考人数达1320多万，毕业生人数从1990年全国全年毕业人数6万多人，1999年全国全年自学考试毕业人数达43万多人，增长了7倍多；2专业以文化类为主，但专业类别有所增加，覆盖了文、法、经、管 、理、工、农、医、师、艺术、军事等专业；在助学单位上，我国高等教育自学考试带动了一批以自学考试辅导为初衷的民办高中后教育培训机构。这类学校多为省、市、区审批，统称为非学历高等教育机构，该类学校曾一度占全国民办高校总数的2/3。3这一时期，越来越多的民办学校参与高等教育自学考试助学；在考试办法上，高等教育自学考试的命题由全国考委统筹安排，分别采取全国统一命题、区域命题、省级命题三种办法。逐步建立题库，实现必要的命题标准化。考试方式以理论笔试考试为主，考试时间规定在每年的四月和十月举行。

1.3 第三阶段：拓展、创新阶段（2000年至今）

这一阶段为建立终身教育体系和学习型社会多样化需求阶段，自学考试迎来了发展机遇，也面临着新的挑战的阶段。

进入21世纪特别是2007年以来，这个阶段自学考试发展的主要特点是改革，同时呈现了一些新的特点。生源构成上，考生构成超过一半为在职在岗人员，一些高校肄业生、毕业生甚至是研究生也参加到自考队伍中来。有些学生在高校就读期间，同时参加自考的学习，以取得双文凭；在学历层次上，近60%具有专科以上学历；在发展规模上，学历教育规模稳中有升，非学历教育规模快速发展，除了学历考试，自学考试系统先后尝试推出了全国计算机等级考试、计算机应用技术证书考试、全国公共英语等级考试等多项证书考试；在生源分布上，城市考生为主，农村考生数量有所增加；在助学单位上，2007年，文件规定禁止公办高等院校举办全日制自考助学班；在考试方式上，以理论笔试，终结性考试为主。实施了职业资格证书与相应自考课程抵免。部分省市开展自学考试综合改革试点工作，创新考核评价方式，尝试自学考试过程性考核。

2 当前高等教育自学考试存在的主要问题

2.1 专业设置缺乏特色，人才培养目标偏移

目前，自学考试教育的专业设置主要是参照普通高等院校，以学科为依据设置专业，导致部分专业适应性、针对性不强，课程设置不能体现自考特色，侧重于理论型、学科型人才的培养，不利于培养当今社会急需的职业型、应用型人才；部分专业课程结构不合理、内容滞后，难以满足社会对开考专业的需求（开考的专业点和报考人数偏低）；专业建设与管理缺少统一规范，同一类型的专业在专业名称、培养目标、课程设置、考试要求等方面差别较大，学科分布不平衡。

2.2 考核评价方式单一，重终结性评价，轻过程性评价

自学考试制度建立以来，对学生学习成绩的评价一直是采用终结性评价，按照专业考试计划安排、由国家考试机构组织终结性考试，以考试成绩为核心，基本上是把学生的课程考试分数作为评价学生的唯一标准。为了通过考试，老师上课内容以考试要点为主，强化应试技巧，学生不关注学习过程，更多的表现为“考什么、学什么”，“死记硬背”知识点，大量做题，突击应考。实践证明，这种只重考试成绩的评价方式，无法真实地反映学生的能力情况，也难以调动学生的学习兴趣，提高学生的实际应用技能，还容易使学生养成考试投机心理，滋生考试作弊现象。

2.3 自学考试与其他教育形式的沟通与合作尚需深化、制度化

自学考试与其他教育形式的沟通与合作现正处在起步阶段，主要的沟通形式在于学历教育的免考规定，而对于自学考试与各种教育形式的沟通、专业和课程的认证还没有建立起完整的体系，造成了自学考试教育自身信誉受到严重挑战。此外，高等教育自学考试教育体系相对封闭，相互间的沟通衔接缺乏制度的依据和得力措施保障，使自学考试教育与普通高等教育、职业教育、成人教育和各类培训之间相互间融合与交叉不足。

3 新时期高等教育自学考试改革途径

3.1 调整人才培养标准和目标，改革自学考试专业和课程体系

新形势下，自学考试教育人才培养目标要由学科型向应用型、技能型转变，改革专业和课程体系。专业设置要向职业型、技能型转变，以社会需求为导向。在课程设置上应以理论基础课够用，专业课对口实用，技能课灵活多样为原则，形成以专业核心课程为主体、教育内容符合新时期人才培养要求的课程体系。同时，加大实践环节的教学量；课程设置上适当增加选修课，对部分重复或相近的课程进行必要的整合；加大技能课量，增加非学历证书教育。

3.2 改革考试评价方式

单一的考试模式已难以反映学生对所学知识的掌握，因此，自学考试评价方式应从单一考试向多元评价转化。首先，增加过程行性考核。过程行性考核可分为教学各环节过程考核和网络学习过程考核两种。课程总成绩的评定﹦课程统考成绩+过程行考核成绩。网络学习过程考核，即参加自学考试网络助学，每门课程的最终成绩评定为：理论统考成绩与网络学习过程考核成绩综合，其比例为7：3。教学过程考核主要包括：平时作业及测验、上课纪律、小论文、社会实践活动、实验、实训课的考核等内容，每门课程的最终成绩评定为：理论统考成绩与教学各环节过程考核成绩综合，其比例为4：6或5：5。其次，对于有实践环节考核的课程，其最终成绩可用国家教育部门或劳动部门承认的职业资格等级证书置换或实行免考制度，达到一考两用。此外，在考试方法上，以笔试与实践环节考试并重，每个专业可选择1-2门课程实行开卷考试。

3.3 加强与其他教育形式的沟通和衔接，构建终身学习“立交桥”

高等教育自学考试实行完全的学分制度，学习方式灵活开放、富有弹性，有广泛参与的社会助学系统，在构建国家考试公共服务平台和继续教育“学分银行”方面有着独特的优势。当前，我们要充分发挥自学考试制度的灵活开放性，加强自学考试教育与各类教育形式的沟通和衔接，形成资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育立交桥，为构建学习型社会和终身教育体系服务。

3.4 拓宽服务领域，提升服务水平和质量。

高等教育自学考试学习服务中心主要承担为考生提供咨询服务、学习指导、教材和实习实训基地等多种任务。自学考试学习服务中心的建立，意味着自学考试由偏重考试向教育与考试并重方向的巨大转变。当前，要进一步加强自学考试学习服务中心建设，拓展服务领域，提升服务水平和质量。以服务考生为导向，采取流程管理的模式，实现考生来之能学，学有所得，问有所答的目的，努力构建全数字化的自学考试虚拟校园。

新形势下，高等教育自学考试作为有中国特色的继续教育、终身教育形式，前景广阔。我们要抓住机遇，进一步解放思想，勇于创新，主动适应社会的发展，使自学考试制度在构建终身教育体系和学习型社会进程中作出更大的贡献。

参考文献

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[2] 全国高等教育自学考试指导委员会课题组. 高等教育自学考试在高等教育宏观结构中的地位与作用[M]. 高等教育出版社，2001：169.

[3] 瞿延东. 民办高教的发展模式[N] . 中国教育报，2001-10-30.

参考文献：

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[2]郑文英.浅论高等教育自学考试的可持续发展[J].黑龙江教育学院学报，2010（1）.

作者介绍

刘瑛（1977-），女，硕士研究生。