中央巡视组强化反腐

赵杰

5月17日，2013年中央巡视工作动员暨培训会议在京举行，中纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山强调，巡视工作要发现问题形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。

王岐山要求中央巡视组的工作关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项予以抽查，以提高巡视的针对性和有效性。并要求巡视“工作与时俱进，创新方式方法”。

王岐山所提到的“对领导干部报告个人有关事项予以抽查”，在中央巡视工作中为创新之举，因而格外引人注目。在曾任中纪委派驻司法部监察专员的局级老巡视员王兴让看来，“该新提法旨在配合推进官员财产申报制度。”

提供重要线索

17日的上述会议上，王岐山表示，中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

巡视制度作为中共党内的一项新制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。该制度的建立始于1996年，而正式实施则是从2003年开始。

在初期实践中，巡视制度取得一定经验，也反映出一些问题。其一，选派参加巡视工作的，均为已离开领导岗位的老干部，往往缺乏权威性；其二，巡视时间太短，一般开几个座谈会就走，难以了解真实情况；其三，巡视对象过于宽泛，重点不够突出。

鉴此，2003年中共中央颁布条例，以党内法规形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。次年，全国31个省区市和新疆生产建设兵团党委均设立巡视机构，组建专职巡视队伍。

巡视制度践行十年，查处贪腐案件力度不断增强。一方面体现为官方公布案件数量增多，一方面是涉案官员级别的提升。据2012年中纪委发表的数据，该年各级纪检监察机关接受信访举报逾130万件（次），初步核实违纪线索逾17万件，立案逾15万件。核实率约13%，立案率约12%。

中纪委秘书长、新闻发言人崔少鹏在公布这些数据的新闻发布会上指出，中纪委通过多渠道发现案件线索，其中，巡视监督被重点提及。

此前，时任中纪委副书记的干以胜曾表示，巡视工作为腐败重案要案提供了重要线索，其中陈良宇、侯伍杰、徐国健等案件的部分线索，即由中央巡视组在巡视中所发现。

探索巡视工作涉入财产申报制

在5月17日的会议上，王岐山对新一年度的巡视工作做出四方面重点部署：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

随后，他着重强调该工作应与时俱进，有所创新，进而提出对领导干部报告个人有关事项予以抽查。

中国纪检监察学院副院长李永忠认为，新任中纪委书记王岐山必然要在反腐工作上有所作为。“反腐作为中国改革的突破口最合适。”他在接受《中国新闻周刊》采访时指出，中国在面对政治体制不得不改革、两极分化不得不解决、反腐困境不得不突破的“三大关口”，反腐相对最易取得共识，口径也相对较小，最易取得成效。

李永忠认为，王岐山此番讲话从一定程度上体现了其反腐的战略思想：当下应以治标为主，但方向是治本，目前工作要为治本赢得时间。此番“抽查”旨在摸底。“广东、上海在点上突破，巡视组在面上抽查，可以先了解当前领导干部的腐败存量呆账有多大。摸底的同时还可以形成一定震慑作用，最终提供一个全方位的火力侦察总体‘效果图，并为下一步改革和深化反腐败斗争提供依据。”

按照李永忠的说法，新提法提出之前早有相关准备。早在今年1月，十八届中央纪委二次全会公报即指出，要“认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”。随后，广东、上海两地开始抽查领导干部申报财产情况，其比例为15%～20%。

就反腐工作中涉及的检查，李永忠提出有三种路径：一是根据群众所反映线索予以检查；二是“新人新政策、老人老办法”的财产申报核查；三是按一定比例随机抽查。

在此前中共反腐斗争中，前面两种路径均有推进并已有实际操作的经验和教训，可供全国大范围拷贝和借鉴。最后一种路径是“战略思想的延伸”，抽查的目的在于先了解，宜采用更加稳妥的办法，不忙公布和处理。如果抽查结果显示黑（灰）色收入比重较大，就要有区分、有先后地解决；如果比重不大，就可以随时发现随时处理。

“无论是反腐工作中的财产申报制度，还是设置反腐廉政特区，都不要认为条件尚不具备。其实各种条件都具备，关键是如何在试点单位以积极态度推进。”李永忠告诉《中国新闻周刊》。

巡视组长不是“铁帽子”

对于巡视工作纪律，王岐山强调，打铁还需自身硬，要对巡视队伍严格落实责任。他还表示，“巡视组组长不是‘铁帽子，一次一授权”。

一直以来，巡视制度存在的一些问题，也是反腐专家们讨论的重点：巡视制度如何取信于干部和群众；巡视报告是否适宜公开；如何对巡视组自身予以监督；巡视工作如何促进党内民主，等等。

“巡视组带队组长至少为副部级以上，巡视员也均为司局级以上领导干部，这保证了权威性。”王兴让告诉《中国新闻周刊》。与此同时，巡视组的工作具有独立性，不受所在单位领导，因此其监督比较客观。而目前亟待解决的问题是，应将巡视工作的经验推广至地方，“目前主要是中央在做，地方基本没有，应该保持上下统一。”

关于王岐山取消巡视组长“铁帽子”的做法，李永忠认为是旨在加强监督。巡视制度中的组织、人事方面的问题，和领导干部任职存在的问题类似，即“上容易下难，进容易出难”。因此，由中纪委和中组部配搭工作，意在消解这个问题。

此外，担任巡视组组长和成员者，多为具备一定身份和级别的官员。“一些德高望重者进入巡视组，会由于官本位的传统思想而对于一些问题中涉及到的人网开一面。此外，还有一些面临退休的老干部也会存在得过且过的心态。”李永忠说。他认为，应该多启用年轻人，以解决此类问题。