食药监机构改革：整合与放权

2013-05-14王全宝

中国新闻周刊 2013年17期

关键词：行政许可计生委食品药品

王全宝

“五一”节刚过，国家食品药品监督管理总局网站官员介绍栏进行了更新，根据网站更新内容显示，食品药品监管总局新班子已定。

4月18日，国务院公布的《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（简称《指导意见》）要求，省、市、县三级食品药品监管机构改革，应分别在2013年上半年、9月底和年底前完成；同时要求国务院各有关部门不干预地方政府的改革。

这是继全国“两会”公布《国务院机构改革和职能转变方案》后，一个月间，国务院再度下发文件，加速推进地方食品药品监督管理体制改革。

在此次大部制改革中，食药监系统改革波及面最广，涉及多达7个部委，覆盖中央到地方省市县三级。

《中国新闻周刊》获悉，约半个月前，国务院就已将《国家食品药品监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》（简称“三定方案”，即定机构、定职能、定编制）下发给新组建的国家食品药品监督管理总局（简称“食品药品监管总局”）。

“新三定方案取消了总局很多审批事项，下放了很多权力，旨在强化地方政府责任。” 一位不愿具名的原食药监局官员如此评价。

重新调整架构

《中国新闻周刊》记者获悉，“两会”刚结束，在3月18日举行的国务院常务办公会上，食品药品监管总局的三定方案就已经获得原则通过。3月31日，三定方案已在内部下发并逐级传达。

三定方案规定，新组建的国家食品药品监督管理总局（正部级），为国务院直属机构。食品药品监管总局的内设机构由原来的12个增加到17个，机关行政编制345名。其中，局长1名，副局长4名，为加强国家食品药品监管总局与卫生计生委统筹衔接，增设一名副局长兼任卫生计生委副主任。司局领导职数60名，国家食品药品稽查员10名。

此外，按照生产、流通、餐饮食品安全监管职能，国家食品药品监管总局下设了三个食品安全监管司。

此外，总局还增加了综合司（政策研究室）、科技和标准司、应急管理司以及新闻宣传司。

未能终结多部门分治局面

在现行的食品安全监管体制中，涉及食品安全监管的部门有7个，即国务院食安办、卫生部、工商总局、质检总局、药监局、农业部、商务部。长期以来，职责交叉和监管空白并存，责任难以完全落实，资源分散配置难以形成合力，整体行政效能不高，尤其是食品安全“分段管理”“多头管理”“九龙治水”的问题一度饱受诟病。

此次食药监系统大部制改革，主要就是为了解决过去多部门分头管理的弊端，通过整合相关机构和职能，提升专业监管和全程监管的能力。

《国务院机构改革和职能转变方案》指出，新组建的国家食品药品监督管理总局主要负责生产、流通、消费环节的食品安全监督管理。新组建的国家卫计委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理；原来归商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。

上述方案公布之时，有舆论认为，改革后专司食品安全的部门只剩下食品药品监管总局、农业部和卫生计生委3个部门。

然而，在《中国新闻周刊》获悉的三定方案中，食品安全监管职能的分工仍然涉及6个部门之多。

根据三定方案，农业部门负责食用农产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管管理；国家卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定；国家质监总局仍然负责食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品的生产加工的监督管理，并且负责进出口食品安全、质量监督检验和监督管理；工商行政管理部门负责保健食品广告活动的监督检查；商务部负责拟定促进餐饮服务和酒类流通发展规划和政策。

“实际上，改革远没有到位，很多职能仍散落在一些部委。”一位不愿意具名的原食品药品监督总局官员对《中国新闻周刊》评价说。

三定方案规定，卫生计生委负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。对此，上述人士认为，制定食品安全标准是“很实”职能，“也就是说，卫生计生委属于决策者，食品药品监督总局是执行者。卫生计生委通过检测评估，认为哪种产品有危害，食品药品监督总局才能处罚。”

改革后，在食品安全监管方面，食品药品监管总局仍要与5个部门分工合作，事实上并未终结食品监管多部门分治的局面。