“跑部进京”当“勤杂工”

李红军

某部委官员在内部培训上透露，地方政府有政绩压力，重点项目一把手直接挂帅，跑政府批文的地方官长期驻扎在北京。受审批所累的不只是国有企业，民营企业也在其中。纳入2004年《政府核准的投资项目目录》的项目均需上报国务院或地方投资主管部门。但凡超过一定规模的投资项目，必须经国家发改委这道关，能源项目尤甚。目前，以跑“路条”为标志的项目核准制，需要各种支持性文件、协议和大量前期工作。

一些地方官员为了求得“批文”，甘愿自取其辱，到各部委当起了“勤杂工”，又是端茶，又是扫地，又是打开水，忙得屁颠屁颠的。传出这样的信息，令人不安。

基层官员到各部委端茶扫地打开水，目的只有一个，就是为了“拿批文”。现实语境下，不知某些部委是人手不够还是另有隐情，其办事效率低得委实难以让人恭维，等批文如同盼星星、盼月亮，地方官员等得心急火燎，可人家硬是“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”，“批文”成了旷日持久的马拉松。据悉，审批一个项目少则一两年，多则四五年早已经不是啥稀罕事。

眼下“审批难，难于上青天”已不再是坊间的调侃，而是一种真实的表现。一些审批部门缘何抓住审批权不放？个中原委颇耐人寻味。可以说，当下的审批权已成为一些单位和部门的敛财工具，地方要想及早地拿到批文，必须“兵马不动粮草先行”——进行前期“公关”，少了这个环节，你即便成年累月地当他们的“勤杂工”也无济于事。

前不久原国家能源局局长刘铁男被双规，从刘铁男独揽审批权中人们似乎看出了一些端倪。在审批过程中，基层官员若不给“王铁南”、“张铁男”们意思意思，对不起，只能等待遥遥无期的“排号”，何年何月轮到你，只有鬼才知道。因为项目审批虽然属于行政许可的范畴，但是审批时限并未执行行政许可法等规定。既然如此，他们当然有理由让你“等”了。

过多的审批部门造成了事实上的“肠梗阻”，一旦哪个部门卡了壳，就会前功尽弃。以水电为例，除流域规划之外的工作，前期科研工作少则五年，多则数十年，建设期的时间取决于行政部门的审批时间。一般一百万千瓦水电站建设期不会少于五年；一般大中型以上水电项目可行性研究过程要完成四十至五十个专题报告，约三十个报告需要有关部门审查。在国家层面，审批部门涉及水利部、长江委、国土资源部、环保部、电网公司、铁路部门。如此多的“婆婆”把持着审批大权，难怪“审批难，难于上青天”了。

基层官员“跑部进京”当“勤杂工”是一种社会之痛。眼下，“空谈误国，实干兴邦”已成为人们的共识，基层官员要想造福一方，就必须俯下身子多到基层，但这些基层官员在京城各部委当起了“勤杂工”，他们还有时间勤于政务吗？马拉松式的审批，地方实在“等不起”。

【原载2013年9月23日《西安晚报·漫笔》】