重庆巫山：探索山区生态扶贫之路

文/罗文 刘朝明

位于重庆最东端、三峡库区腹心,被称为渝东门户的巫山,是移民大县、经济小县、国家级贫困县。

“如何克服地理、资源、环境等劣势,让山区群众尽快有效地解除穷根,走上致富之路，这是县委、县政府领导班子着力思考与探讨的问题。”巫山县委书记何平说,“经过反复探索与总结,最终敲定巫山要走生态扶贫之路。”

近年来,巫山从生态搬迁、生态产业、生态环境等方面入手,通过超前性规划,大手笔打造,扶贫取得明显成效。在生态扶贫方面,为全市乃至全国提供了宝贵经验。

生态搬迁恶劣自然环境下扶贫的成功探索

便捷的交通,漂亮的房屋,整洁的院落,较为完备的公益设施……走进其中的一间农房,一楼一底的设计,砖混结构的房屋,屋内客厅、厨房、卫生间等设施齐全。这是巫山县两坪乡仙桥村生态扶贫移民安置点的景象。

“现在住的生活条件和原来的老家相比，一个在天上,一个在地下。”一谈到今天的生活,原庙堂乡村民、今年65岁的袁孝武老人十分高兴。

“恶劣的自然条件、落后的基础设施,一直是阻碍山区群众脱贫致富的最大‘穷根’。”巫山县扶贫办主任朱钦万说,由于区位的劣势,尽管高山地区群众也很努力,但仍然难以根本摆脱贫困,即使解决了温饱,也只能维持简单的再生产。

要斩断“穷根”,必须走出新路。

庙堂乡是重庆市、巫山县最贫困、最偏僻的乡。该乡自然环境恶劣,土地瘠薄,劳动力素质低下,生产力水平极低,基础设施十分落后,经济贫困。2007年,全乡农民人均纯收入1624元。像该乡这样整体都不宜人居而极具生态价值的地方,如果用传统的“输血”、“造血”扶贫措施不仅不能有效摆脱贫困,而且还会因为生态环境得不到很好保护,造成资源浪费与环境破坏的双重尴尬。另据测算,庙堂经济水平如要达到全县平均水平需投入资金1.5亿元,仅通乡公路一项就需要6000万元左右。

通过深入广泛调研论证，如果对该乡实施整乡搬迁,政府投入只需2000多万元。为拔除其“穷根”,巫山县委、县政府大胆决定,对其实施整乡搬迁。从2007年11月至2009年12月,巫山举全县之力,经过两年创造性工作和艰苦拼搏,通过分散插花式安置和集中安置点安置两种方式,投入资金2000余万元,将庙堂乡农民2181人搬迁到县内外生产生活条件好的乡镇生存发展。同时将不愿搬出庙堂而余下的127人集中安置在原庙堂乡政府所在地,作为一个村合并到邻近的平河乡,极大地改善了其生产生活条件。

庙堂整乡搬迁不仅开全国先河,为全国树立了典范,而且探索出山区扶贫攻坚的新路径,坚定了巫山走生态搬迁扶贫的决心和信心。2006年以来,巫山通过锁定生态扶贫移民,采取农村集中安置、分散插花式安置、进城进镇安置等多种方式,实施“整乡搬迁”、“整村搬迁”。截至今年,已搬迁高山群众1.8万人。未来几年,该县还将通过生态扶贫移民的方式,帮助居住在深山峡谷、偏远高寒地区的1.5万户5.5万名高山居民搬出深山,斩断“穷根”。

生态产业山区农民的脱贫致富基础

今年7月,全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会召开。会上,巫山河梁烟草站负责的巫山白沙——河梁单元被中国烟草总公司授予“2010—2011年度全国优秀烟叶基地单元”称号,这是该站继今年4月荣获“全国烟草行业烟叶工作站标兵单位”称号后又一殊荣。

河梁烟叶工作站辖具有“渝东烤烟生产第一乡”之称的巫山县笃坪乡等3个乡镇,常年1.7万亩的烟叶种植规模,近5年年均收购烟叶6万余担。去年底该站顺利通过市优秀基层烟叶工作站达标验收,被市局推荐为全国优秀基层站点标兵单位。今年上半年,重庆市烟草专卖局(公司)会同相关工业企业和科研院所组成评价验收工作组,对全市4个2011年度的国家局基地单元进行了评价验收。通过32项创优评价指标评分,只有巫山河梁基地单元被评为2011年度市级优秀烟叶基地单元,并被推荐为“全国优秀烟叶基地单元”,成为重庆唯一、全国26个“全国优秀烟叶基地单元”之一。基地单元烟叶亩产量302斤/亩,中上等烟叶比例达到90.36%,亩产值2686元/亩,户均收入62788元,几项指标都远远超过了全县、全市、全国的平均水平,烤烟让这几个乡的农民实现了脱贫。

目前,巫山承担的《重庆市烤烟前期生产调控技术研究与运用》、《分期分区移栽试验》、《统一栽培法试验》等国家局中间香型项目试验已取得重大进展,基地单元国家级品牌优势效应正在充分展现。

这是巫山烤烟产业取得的来之不易的荣誉,更是巫山成功发展生态特色产业来扶贫的有力见证。

巫山是经济小县,一年财政收入在亿元左右。如何在扶贫攻坚中打造支柱产业、特色产业,用产业来促进脱贫?这是令巫山县委、县政府绞尽脑汁的问题。

生态是巫山的优势,也是扶贫产业的优势。因此,县委、县政府提出,根据贫困山区的实际,把以烤烟为主的生态产业作为扶贫攻坚的支柱产业来打造。

于是,在适宜种植烤烟的山区,科学种植烤烟,就成了最大也最有成效的一项生态扶贫产业。

在引导贫困农民发展烤烟中,巫山坚持以“种烟客户安心,工业客户放心”为目标,以烟叶“特色、优质、安全”为中心,积极探索“工、商、研”合作机制,落实领导包片、职工包户、定任务、定时间“两包四定制度”,实行基础、流程、生产、收购、现场、质量、绩效“七个强化管理”,为烟农提供“烟叶标准化生产、3515移栽法、四分法收购、‘三段六步式’烘烤工艺”全程服务,实现了特色优质安全烟叶批量稳定生产、原料供应稳定,达到了“烟农更满意、工业更放心、管理更规范、发展更健康”效果,确保烤烟产业的长效运行、持续发展。为大力激励农户发展烤烟,行业部门不断加大扶植力度。2011年,县上共拿出591.37万元兑现了2011年烤烟生产各项奖励扶持政策。其中,2600余户烟农分享488万元的“红包”。

“烤烟产业是巫山县充分利用资源优势而发展起来的生态产业、帮助农户致富的脱贫产业,下一步,巫山将大力发展特色效益农业,走山区现代农业之路。”巫山县县长李春奎说。

在夯实生态扶贫产业中,巫山将大力发展高山带烤烟、中山带粮油、低山带果蔬为主的“三带”农业经济,打造全国优质烟叶基地县、晚熟柑橘基地县和全市生猪、山羊、土鸡养殖大县。建成50万亩标准化烤烟、柑橘、蔬菜、药材、干果基地。大力实施农业市场化工程。实施“一乡一支柱产业一综合市场、一村一经纪人一合作组织”“4个1计划”,深化“公司+合作社+农户”等现代先进经营模式,“万村千乡”市场工程全覆盖,构建联通县内外的农副产品流通、信息服务网路体系。各产业领域重点打造1至2个龙头企业,打造1至2个国内知名品牌,农产品注册商标突破100件。强化科技兴农,深化与西南大学的“校地合作”,在优质种源开发、特色品牌打造上狠下工夫,把巫山党参、纽荷尔、核桃、蔓菁菜、大溪粉条等做成全国知名品牌,推动农副产品向“微笑曲线”两端发展。

生态环境集聚要素改善贫困农民生活条件

打造好的生态居住环境,改善贫困农民的居住条件,这是巫山生态扶贫中的一项基础工作。

宽阔平整的白改黑街道,花岗岩石铺成的人行道,人行道上栽植着一排排整齐的桂花树,线条分明而统一的房屋风貌……走进巫山县官渡镇龙泉街,靓丽的风景令人眼前一亮。

街道靓了,居民乐了。“以前街上晴天一身灰,雨天一身泥,现在整洁舒服多了。”龙泉街居民陈建军高兴地说,走进龙泉街,不仅可以真正感受“江南风情镇”的美丽,更可以尽情休闲娱乐。官渡镇党委书记田远海介绍,这些只是“江南风情镇”的前奏,该镇将加快推进全镇美丽乡村建设,大手笔打造宜居官渡,打造乡村旅游精品。

以土家族元素为主调,以仿徽派古墙、坡屋顶青瓦屋面、雕花木格窗、八步挑为基本建筑风貌的红椿场镇,民俗风情文化一条街、民族文化广场和具有土家族特色的牌坊、民居等建筑群初步形成。街道上以青石为材料,以花台为点缀,同时建设的梨树一条街,让“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”的诗境在巫山县土家族红椿乡再现。

“阡陌交通,鸡犬相闻,黄发垂髫并怡然自乐”的桃园生活再现在巫山县铜鼓镇孙家大院。诞生于1886年的孙家大屋场,随着时间的变迁,古代式建筑的房屋群逐渐消落。在美丽乡村建设大好机遇下,孙家大院焕发了新的生机。如今,基本实现了道路硬化、环境绿化美化、管线序化和公共照明、垃圾清运、污水处理等集中系统化,并添增文化设施,统一改造整治了建筑物立面,使院落建设错落有致、颜色搭配美观大方,基础设施承载能力也得到了极大地提升。

巫山全力以赴实施巴渝魅力美丽乡村建设,并取得了显著成效,让群众真正得到了实惠。

什么是“巴渝魅力”?什么是“美丽乡村”?在今年4月13日召开的全县巴渝魅力美丽乡村建设工作会上,何平指出,“巴渝魅力”就是要紧贴巫山实际,符合时代特色,体现渝东传统民居的风格。要按照“一镇一规划、一镇一图集、一镇一特色、一镇一实施方案”的要求,结合当地的文化、历史、地理环境,突出特色,不能是千篇一律。“美丽乡村”就是要坚持自然、协调、美丽、整洁四大原则,要立足实际,走差别化发展道路;要遵循自然的规律,自然最好;要与周边的环境相协调、相一致;在适当规划的基础上,形成青山绿水、特色建筑、民居农屋相得益彰的美丽村落,外观上美丽、协调,环境上要自然、整洁。

未来5年,巫山县财政将足额保障资金10亿元以上建设巴渝魅力美丽乡村,用于解决农村道路、饮水、垃圾处理、风貌改造、场镇建设、市政绿化等,确保乡村面貌“一年一变样、三年大变样、五年换新样”。到2016年底,全县将建成大昌、官渡、龙溪等10个现代化小城镇、100个农民新村、1000个文明院落、1万户巴渝新居,实现全县广大农村场镇悦目协调美、道路通畅景观美、村容整洁环境美、村民富足生活美、村风文明身心美、村邻融洽和谐美。

“把每一个乡村都按照景区来打造,让全县63万巫山人民群众喝上干净水,呼吸新鲜空气,享受优良环境,真正做到老有所养、学有所教、病有所医、住有所居、残有所助,切实增强人民群众的自豪感、归宿感、幸福感,加快推进山水港湾旅游新城和幸福渝东门户建设,这是我们工作的出发点与落脚点。”何平说。（来源：重庆日报）