项目管理中承包商质量安全管理的探讨

周小英（北京全路通信信号研究设计院有限公司，北京 100073）

目前，我国正处于高速铁路快速发展的时期，我们正在迎接一个“高铁时代”的到来。北京通信信号研究设计院有限公司（以下简称公司）作为中国轨道交通通信信号专业的国家队，始终引领着中国轨道交通通信信号行业的发展。60年来，公司完成了7 000余项通信、信号、电力及自动化工程设计，承担了一批国务院试点项目和国家重点工程设计，公司为中国的铁路建设作出了巨大的贡献，目前承接了国家高速铁路和客运专线通信信号系统集成的建设任务。

项目管理目前应用已经非常广泛，从科学研究、国防工程、航天工程、建筑工程、新技术研发、产品研发、软件开发到决策活动、融资活动、营销活动、内部改善活动等，甚至是个人的学习、生活等，几乎无所不能。铁路建设普遍也是采用项目管理的模式进行管控。

铁路项目具有工程量大、投资额多，建设工期长等特点，所以铁路项目的建设任务重、时间紧、技术难度大，施工困难、项目覆盖范围广。对于铁路项目的施工，仅靠一个单位是无法完成整个工程项目的，通常都需要许多单位的相互配合，也就是常说的承包商。然而，由于多个承包商的存在，有可能同时进入铁路项目进行交叉施工，对项目总承包方的现场安全生产产生一定压力。项目建设的质量和安全与承包商单位的管理水平和技术能力有着密切的关系。那么，如何才能做好承包商的质量安全管控来确保项目的高质量，笔者认为应分别把握以下几个关键环节。

1 总承包单位的管理职责

1.1 建立高效运作的项目管理团队

针对铁路建设项目来说，选择一个好的项目经理，组建一个优秀的项目管理团队是整个项目取得成功的关键因素，尤其是项目经理作为项目的第一责任人，显得尤为重要。很多企业对于项目经理的任命非常随意，没有考虑到项目经理人选的经历、经验和水平。一个好的项目经理应该按照德才兼备的原则公开选拔，竞聘上岗；其次要实行项目经理职业化管理，项目经理应接受过正规培训、具有项目经理资格证书、具有丰富的项目管理经验。总之，要将项目经理职业化提到重要位置，要打造一支管理思想先进、业务水平高、应变能力强，并且具有一定专业化管理水平的项目组织。

1.2 签订合同，明确权责

总承包单位依法将建设工程分包给其他单

周小英，女，毕业于中国地质大学，工程师。主要研究方向包括安全管理，曾参与北京地铁四号线和大兴线项目。位的，应对分包商的资质进行严格审查，并与分包单位签订分包合同和安全生产协议。分包合同和安全生产协议中应当明确各自在进度、质量、安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

1.3 加强项目建设过程的监督检查

在项目施工过程中，总承包单位应当履行质量安全监督检查的职责，需要对分包方的质量安全计划、文件资料和现场进行监督检查。对检查中发现的安全事故隐患，责令进行整改；重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停止施工。

2 分包方的管理职责

2.1 加强分包方员工培训，提高质量安全意识

目前，农民工是项目建设主力军。农民工的质量安全意识淡薄，很多人员没有接受过专业培训。在安全生产事故中，农民工死亡占到七成，九成以上事故都是由人的不安全行为引起的，其中一项重要原因是安全培训不到位。国家安监总局提出，“十二五”期间农民工安全生产培训合格率要达到100%。加强安全培训是减少事故和死亡人数最见效的方式。

项目的建设主要依靠项目的技术人员、管理人员和实施人员。加强对各级项目人员的质量、安全知识培训应当成为承包商的当务之急。凡进入施工工地的人员必须先接受质量安全培训教育，考试合格后方可上岗。从事特种作业的人员应取得国家颁发的特种作业人员操作证，方可上岗，并确保资格证在有效期内。

让每一位工程建设参与人员都能接受培训和教育，有计划有步骤地建立从业人员学习档案。工期长的大型项目部内部可以建立民工业校，除对本项目部民工进行全员培训外，还可以帮助其他参与建设工程的劳务人员接受培训。

2.2 完善质量安全规章制度

施工作业现场是质量安全管理的最终落实点，也是安全隐患和安全事故最终发生地点，必须严格把握作业现场的安全作业，安全施工。分包商应建立和健全各类现场作业管理制度，如质量安全责任制、施工现场质量安全检查制度、人员培训制度、安全交底、消防管理制度、安全用电管理制度、机具、设备安全使用管理制度；同时分包商应利用现有的安全技术规程及法律法规，结合施工现场工程实际，合理制定技术措施，以确保工程建设质量和工期。

2.3 保证安全资金的投入

对于项目建设，分包商应设立安全生产专项资金，用于保障工程项目安全生产，实行专款专用，不得挪作他用。安全资金主要用于改善施工作业环境、机械设备的安全状况、员工的安全教育培训、劳动保护、应急管理等方面。

2.4 明确权责，奖罚分明

正确划分各级技术管理工作的权限，使每位工程技术人员、管理人员各有专职、各司其事，有职、有权和有责，以充分发挥每一位承包商员工的工作积极性和创造性，为工程建设发挥应有的骨干作用。

对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当奖励，对于施工质量好的作业人员进行重奖，对违章施工造成质量事故的人员进行重罚，对违规人员的处理形式可以采取批评教育→经济处罚→停职检查→开除等。通过奖惩手段来尽量避免出现施工质量不符合要求、返工以及违规作业的情况。

2.5 设置质量安全专职人员，加强项目过程的监控

分包商应根据项目的特点和性质成立质量安全管理小组，并设专职质检员和安全员，其主要职责是负责进行对工人的质量安全技术交底，贯彻并传达上级精神，每天检查工程施工质量安全工作，每周召开工程质量安全会议，及时将项目的质量安全工作进展向项目部领导进行汇报。

各作业班组可以设立兼职安全员，主要是召开班前质量安全会议，带领各班组认真作业，对班组的质量安全工作进行自查，发现问题及时处理并及时向安全管理小组汇报。

2.6 建立完善的应急管理体系，提高应急处理能力

铁路项目的建设风险较大，分包商在项目施工前应开展全面的风险识别和评价工作。

分包商应针对高风险的作业制定专项应急预案，如高处作业应急预案、火灾应急预案、有限空间作业应急预案等。

同时项目现场应配备充足的应急救援物资，并适时开展应急演练，提高员工的应对突发事件的处理能力，将项目建设过程中事故对项目的质量安全影响降至最低。

2.7 加大对项目的检查力度

开展质量安全检查是确保项目质量和进度的有效手段。在铁路项目建设中，需要坚持“三检”制度。即每道工序完工后，首先有作业班组提出自检，再由施工员项目经理组织有关施工人员、质检员、技术员进行互检和交检。

2.8 加强施工现场的管理

分包商应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。分包商应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。

3 结束语

随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，铁路建设项目的规模越来越大，内容越来越复杂，管理难度越来越大，涉及面越来越广，传统承包商在项目管理中的角色和地位以及所采用的方式也在随之变化。

在铁路工程施工安全管理工作中，施工过程的管理和监控是过程性的，管理的时间长、跨度大、涉及面广，同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中，既要统筹兼顾，不留死角，又应集中力量抓好重点；既要重视施工高峰期的施工安全，又必须注意其他施工期间各个安全环节；既要严格控制关键工序安全操作规程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好关键部位施工对象的施工安全，又应保证全部施工对象的安全。