海洋问政

■ 冯跃威专栏

2月26日，国家海洋局在北京发布《2012年中国海洋经济统计公报》。公报显示，2012年中国海洋油气业实现增加值1570亿元人民币，比上年减少8.7%。对此，其信息中心指出，“这是多年来海洋油气业首次出现负增长”，是受国际油价波动、国内经济增速减缓、油气生产调整和产能控制等多重因素影响。

不过，从近6年数据看，2009年中国海洋油气产业的增速曾减少15.3%；2012年年均油价也基本上与2011年相同，都处在历史的高位，国内经济虽然减速却没能阻挡的了石油表观净进口6.81%的增长。在石油对外依存度继续增加的同时，海洋油气产业却要控制产能，似乎海洋局的解释太过牵强！

于是，有分析认为，海洋油气增速负增长是美国实施重返亚洲战略时，挑唆周边沿海国家对我国海洋、岛屿主权的无理主张和舰船干扰所致；也有分析认为是源于国资委对三大石油公司高管岗位的调换，使得下海的拼命登陆，建炼厂、设加油站，甚至进军煤层气，要坚决分散海上的经营风险；而登陆的主管宁可在陆地上啃食页岩气这类鸡肋般的资源充饥，也不去下海承担风险。

如此莫衷一是的争议折射出了我国海洋战略的缺失。

纵观人类发展史，“兴邦必兴海，兴海能兴邦”的结论已被历史反复证明。

本轮海洋竞争是美国借战胜国地位，于1945年9月由时任美国总统的杜鲁门发起，又被称为《杜鲁门公告》或《大陆架公告》，主张美国对邻接其海岸公海下大陆架地底和海床的天然资源拥有管辖权和控制权。

进入21世纪，许多资源在陆地上开发和开采已经十分困难且成本极高，海洋资源自然引起了各国的高度关注。2004年年底，美国提交了名为《21世纪海洋蓝图》的海洋政策报告。2004年12月17日，美国公布了《美国海洋行动计划》；2001年7月，俄罗斯总统普京批准了《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》……

类似《美国海洋行动计划》始终难于面世，走向海洋的力量捏不成拳头，走向海洋和成为海洋强国依旧只是个梦。

围绕着海洋权益和资源开发的狼烟已经燃起，各国摩拳擦掌跃跃欲试，大有不惜一切代价确保海权的决心与架势。

在我国，党的十六大曾做出过“实施海洋开发”的战略部署，《全国海洋经济发展规划纲要》也确立了建设海洋强国的战略目标。可现有海洋发展政策都是部门政策、行业政策或企业经营策略，缺乏国家层面的顶层设计、总体战略实施规划，特别是类似《美国海洋行动计划》始终难于面世，走向海洋的力量捏不成拳头，走向海洋和成为海洋强国依旧只是个梦。

面对海洋开发，特别是海洋油气资源开发，外行谈战略，内行谈避险。美国《21世纪海洋蓝图》和《美国海洋行动计划》中从避险的角度出发提出了以油气开发和其他新兴产业海洋利用的税收为基础建立海洋政策信托基金，来加大资金投入力度，主要投资项目包括国家海洋政策框架、海洋教育、海洋科学与调查等项目，为包括石油产业在内的业者提供避险咨询服务。再加上美国发达的金融、保险等体系，使企业有足够的“救生器材”去走向海洋，迈向深海，而非我们目前依靠企业自有资金或自身信用融资去走向海洋，其风险不言而喻。

在第十二届全国人大一次会议第三次全体会议上，国务院重新组建国家海洋局。其主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。即使如此，也还不够，还缺少可操作的、价格型法律体系、缺少走向海洋时的融资避险方式、缺少政府主导下的海洋科研开发项目的立项、投融资等提升软实力的制度安排。所以，需要从顶层战略设计入手，系统性地规划，而非个别部委的随性而为或国有企业的商业驱动。”