我国国有资产管理问题探讨

王利娜

摘要：国有资产对国民经济的发展起着至关重要的作用，是社会主义公有制经济发展的命脉。当前，由于国有资产管理中存在着诸多的问题，导致国有资产大量流失。如果不加以有效的管理，会严重威胁到国民经济的安全。这一问题也引起了国家有关部门的重视，改革国有资产的管理问题势在必行。对国有资产管理中存在的问题进行分析，并提出解决这些问题的策略，以期能为国有资产的管理提供一些建议。

关键词：国有资产；资产管理问题；改进措施

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2013）05-0133-01

1国有资产管理的基本内涵

所谓国有资产是指国家通过政权的更替，剥夺、接收旧政权及相关人员的财产，以及依法通过征税、征收、投资经营、出售特许权和开发资源等方式所得收益而形成的资产。我国的国有资产是国民经济的重要组成部分。根据不同的性质，国有资产又可以分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资产。文中所说的国有资产是指经营性资产。

切实管理好国有资产，就必须建立与社会主义市场经济发展相适应的管理体制，既能促进国有企业的发展，又能推动社会主义市场经济的发展，为人民群众的全面发展奠定坚实的物质基础。

2我国国有资产管理中存在的问题

2.1国有资产管理中政资不分

由于我国政治社会体制的原因，我国长期以来的行政管理和资产管理并不是分开的，这也导致了在社会主义市场经济的情形下，国有资产的管理面临着复杂的问题。国家通过行政职能分配和管理国有资产，难以满足市场经济多元化的需求，使得国有经济的发展与国有资产的管理难以有效地结合起来。而且，这种政资不分的管理方式导致了国有资产管理效率低下，出现问题时难以找到负责任人的窘境，以致出现管理缺位的情况。

2.2国有资产的产权界限不明确

国有资产是国民经济的重要组成部分，属于全体公民所有，由国家进行管理。但在国有资产的使用和分配过程中，对于国有资产的占有权、使用权、处置权、收益权等方面的界限并不明确。主要表现在：（1）对国有资产产权的归属方面，即中央和地方、政府与企业之间的界限不明确；（2）对国有资产产权中所包含的权利，即政府、国有企业和国有企业的职工之间的界限不明确；（3）对国有资产管理出现问题时的责任承担界限不明确：即中央、地方政府和国有企业之间的界限不明确；（4）对国有资产收益的分配界限不明确，即全体公民、政府、国有企业的经营者、国有企业的职工之间的界限不明确。

2.3国有资产发展运行的目标不明确

主要体现在以下两个方面：（1）国家采用行政手段管理国有企业，以对待官员的考核标准考核国有企业的管理者，使得企业发展的经济目的和社会目的难以分开，这既不利于国有企业的公平竞争，也不利于国家规范的引导和监督国有企业的发展；（2）由于国有资产发展运行的目标不明确，一些国有企业即使长期亏损也不会倒闭，没有市场竞争，导致这些国有企业成为了福利单位，以致国有资产大量损失。

3加强国有资产管理的措施

3.1完善国有企业的出资人制度

明确国有企业的出资人，解决由于政企不分导致的国有资产管理效率低下的问题。国家是人民的代表，国有资产属于全体国民所有。因此，国有资产理应由国家来管理，国家是国有资产的产权人，其对国有资产享有收益权、处分权和投资决策权等权利。明确国家是国有资产的出资人，能够果断推进有利于国有企业发展的策略，提高政策的执行力，使国有企业能够有序的运行，保证国有资产的安全和不断增长。

3.2完善国有资产的预算体系

企业的预算关系着企业未来的发展，要对当前的企业复式预算制度进行改革，建立政府公共预算和国有资产经营预算的策略。这种预算措施，能使得国有资产管理的机构成为以企业资产为枢纽，独立行使产权主体的职能，可以自由选择符合企业发展状况的经营者和管理者，并决定国有资产投资的预算、统计、考评、评价等方面。建立并完善这种国有资产的预算和收支体系，能使国有企业明确产权主体，提高责任心，防止盲目投资、损害国有资产的行为出现。

3.3改善国有资产的监督与制约机制

任何权利都需要有效的制约，不然就会滋生腐败，国有资产的管理同样不可例外。只有切实可行的监督和制约机制，才能保证国有资产的安全。可以从以下几个方面建立监督和制约机制：（1）建立代理人市场，使企业之间形成充分的竞争，使得委托方和代理方的收益都能达到一个合理的水平；（2）为企业职工参与企业的运营管理、企业决策等创建平台，使得职工能够切实的监督企业的发展进程，促使决策的公开性和透明性；（3）建立企业内部的监督规范，并制定具体的施行方案，促进对企业财务、审计、监事等对经营过程的监督。

4结语

总而言之，国有资产的管理任重而道远，保证好国有资产的安全运行事关社会主义市场经济发展的成败。对国有资产的管理，要形成一套切实可行的监督管理体制，设立能够有效运行的管理机构，逐步改进管理中出现的各种问题，一切以国家利益为重，国有资产管理中的诸多问题都能迎刃而解。我们有理由相信国有资产的未来将为国民带来更多的福祉，促进国家富强。

参考文献

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