党代会代表提案的历史溯源

党的十八大报告首次提出“实行党代会代表提案制”，这是继十七大提出党代会代表实行任期制后，党的代表大会制度的又一大创新。

党的十八大之前，已有上海、浙江、湖南等7个省、175个市（州）、1436个县（市、区）建立代表提案制度，共收到省党代表提案493件、市党代表提案6391件、县党代表提案6.07万件。从提案内容来看，多集中在人大代表和政协委员不太涉及的政治建设与党的建设方面。

党的十八大在总结各地各级党代会代表提案制试点经验的基础上，决定将“提案制”变成全党的规范，作为一种顶层设计加以实行。

但作为一种实践，党代会代表提案可追溯到民主革命时期。

1937年5月2日至14日，中国共产党在延安召开了全国代表会议，时称中国共产党苏区代表大会。由于参会者不仅有苏区代表和红军代表，还有白区代表，讨论的问题是全党面临的全局性的任务，因而这次会议实际上是一次党的全国代表会议。参加会议的正式代表218人，列席代表64人，代表全国4万多名中共党员。

在此次党代会上，陕北苏区代表团和红军代表团的抗大附属步兵学校向大会递交了提案。提案刊登在苏维埃中央政府机关报《新中华报》5月3日第二版，引人注目。提案文字不长，兹录全文：

抗日政治军事大学附设步兵学校对党代表大会有如下的两个提案：（一）苏区的工作中心应放在必要的经济建设、群众政治训练和文化教育、群众武装发展和训练，使之能够真正成为全国的抗日模范区域。（二）目前的春耕运动中心必须号召每个支部为完成自己的计划而斗争，使每个党员与群众都了解这一运动的伟大的政治意义。

陕北代表团提案如下：（一）由苏维埃政府与人民共同集合资本创办模范牧畜场、农业试验场，改良牧畜业与农业。（二）奖励与发展边区人民的合作事业。（三）奖励私人投资到苏区内来经营工商业。

上述5件提案，均以代表团为单位提出，内容重点涉及当时及以后苏区的工作中心、春耕运动，以及发展农牧业、合作事业、工商业等方面。

从上面可以看到，作为一种实践，党代会代表提案早在1937年中共全国代表会议上就有了。作为一项制度，提出建立是在党的十七届四中全会决议中，提出实行是在党的十八大政治报告中。概言之，党代会代表提案，其实践是在党的全国代表会议上，制度化则是在党的第十八届全国代表大会上。 （贺永泰）