大连市农村职业教育和成人教育的现状与对策

周政

【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）05-0251-02

自2002年以来，大连农村职业教育和成人教育取得了显著成就，但也还存在一些隐忧问题，本文拟对2002年以后的大连农村职业教育和成人教育发展历程，以及现状与问题做一客观描述，并就此提出笔者的建议。（不包括金州新区）

一、农村职业教育和成人教育在农村教育改革与发展中。

自2002年以来，大连农村职业教育和成人教育正是在农村教育综合改革中不断发展、成熟起来，其改革发展过程大致可分为两个阶段。

第一阶段，从2002年至2007年，2002年7月国务院召开全国职业教育工作会议，这也是党中央实施科教兴国战略，进一步推进教育改革与发展所作出的重大决策。教育部发出《教育部关于学习贯彻国务院大力推进职业教育改革与发展的决定》和全国职业教育工作会议精神，统一认识。《决定》的颁布与实施，不仅对大连职业教育而且对大连农村的职业教育与成人教育改革和发展具有重要意义，必将对大连农村职业教育与成人教育的改革和发展产生巨大的推动作用和深远影响。2005年9月，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业教育工作，讨论并原则通过《国务院关于大力发展职业教育的决定》。2006年2月，教育部召开2006年度职业教育与成人教育工作会议及中等职业教育招生会议。会议提出，2006年中等职业教育招生在2005年的基础上，再扩大招生100万人。2007年9月7日温总理在辽宁考察工作期间，专程来到大连轻工业学校考察职业教育情况指出一定要把职业教育办好。这也是包括大连农村职业教育和成人教育在内的大连职业教育来说都是很大的鼓舞和激励。

第二阶段，从2008年至2012年，2008年—2009年是大连农村教育综合改革全面推进阶段。主要侧重于调整教育结构，解决农村教育脱离农村经济和社会需要的问题。2010年度全国职业教育与成人教育工作会议上分析了当前新形势，明确新任务，研究部署2010年工作，这对大连市农村职业教育与成人教育起到了承前启后的作用。大连市也出台了大连市中长期职业教育规划（2010—2020），规划中提到加大组织农村转移劳动力技能培训力度。建立农村劳动力培训基地近百处，加大对农村职业教育与成人教育项目建设，对农村家庭经济困难生和涉农专业学生就读中等职业教育免除了学费。2012年，教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见中提到，从十七大报告中的“大力发展职业教育”，到十八大报告中的“加快发展现代化职业教育”，“现代”两字的加入，赋予了职业教育改革发展新的目标和内涵。从2010年秋季学期起，对公办中等职业学校全日制正式学籍，农村（含县镇）学生，城市涉农专业的学生和家庭经济困难学生免除学费。这是近几十年中国职业教育改革实践迈出的重要一步，也是中国职业教育里程碑中的重要标志。

二、大连农村职业教育与成人职业教育的成就

几年来，在市委市政府统一领导下，以农村教育综合改革为契机，因地制宜，积极行动起来，极大地推动了农村职业教育和成人教育的发展，大连农村职业教育和成人教育取得了举世瞩目的成就！

据不完全统计，大连市农村职业教育与成人教育（不含金州新区）职教中心、职教基地、职教学校总占地面积约为120000平方米，建筑总面积约为325000平方米，教职工总人数约为1000多人，在校生总人近万人，短期培训人数过万人。国家、省、市级及高级讲师已占20%，中级讲师和青年骨干教师也达到60%以上，专业培训基地、实训室也基本达到全覆盖，网络培训也走进农村走进家庭，大连农村职业教育与成人教育在全国、省、市的评优中，也是名列前茅，成为了全省乃至于全国的佼佼者。也，涌现出了一大批促进农村经济社会发展的好典型。培养了一大批有技术、高素质的新型劳动者，促进了当地经济社会的发展。

三、存在的潜在忧患

尽管大连农村职业教育和成人教育已经取得可观的成绩，但由于大连农村幅员辽阔，地区经济发展极不平衡，城乡差距还在继续扩大；相对于大连市多年来经济建设成就和未来发展需要，我国农村职业教育和成人教育的发展仍略显滞后，还存在一些不容忽视的潜忧，其主要表现在：

1.相对水平仍有待提高。乡镇企业近几年如雨后春笋般的出现，使企业在运转过程中经常出现用工忙、用工荒、劳动力专业技能差等现象出现。在美国，农民受教育年限平均为12年，我国不足7年，在美国，一项先进技术在全国推广只需一年半时间，而在我国则平均需要6年时间。

2.大连农村职业教育资源出现减少趋势。随着农村生员的减少，部分地区压缩农村职业教育的规模，有的县将职业学校与普通高中合并，甚至改办普通高中学校。

3.大连农村职业学校办学模式单一、管理体制不顺影响到职业教育发展。一些农村职业学校脱离农民实际需求，片面注重传统式学历职业教育。而农民更愿意上短期的民办培训班，以很快学到市场需要的热门技术去打工挣钱，这就导致农村职教日趋困难。

4.“农民工”培训已成当务之急，加速大连农村剩余劳动力的转移，不仅是促进城市化进程的需要，也是当前提高农民收入不可或缺的手段。但我国农村劳动力不仅文化水平低，而且所受专业技能培训也十分有限，在受教育程度和掌握专业技术方面，总体上表现为低素质。农村劳动力素质的低下既制约了农村劳动力转移的规模和速度，也制约了农村劳动力转业层次的提高。

四、几点建议

首先，要打破职业教育的城乡分割局面，所有职业学校都可以面向农村，不再把农村职业教育囿于县及县以下职业高中和农林专业学校的狭隘范畴，而要使所有职业学校都服务于农村剩余劳动力的转移。其次，根据各区域地点发展的不同做出有针对性的专业学习和培训，校企联合、校校联合等形式。最后， 继续加强农村职业教育与成人教育和高等教育的合作，一方面可以让高校的科研成果服务于农村，提高农村从业者的技能水平，提高区域资源合理开发性。而一方面，对于高校来说也是科研与论证的最好实践机会，为今后的农村职业教育与成人教育改革和发展打下坚实的基础。