美国的人才工作及其借鉴

冯雪军

二战以来，美国是世界上移民的首选国家，对世界上包含技术人才在内的移民产生强大的吸引力。那么，美国是如何做到这一点的呢？2012年12月2日至12月24日笔者随人力资源和社会保障部“国际人才交流运作模式与方法培训团”赴美学习，期间对美国旧金山、洛杉矶和纽约三地的企业、大学和市、县政府进行了考察，侧重对美国人才工作进行了解，并对此进行了一些思考。

一、美国人才工作的做法和经验

（一）奉行人才为立国之本的理念

立国之初，美国政治家和选民便确立了人才为立国之本的治国理念，他们深知美国人口稀少、人才奇缺，国家要生存发展必须靠吸引人才和移民。美国也一直把争夺世界各国优秀人才作为一项国家战略。一个著名的例子是：1945年，当苏美两国军队分别同时攻入纳粹德国首都柏林时，苏军忙着接管银行抢夺金条、搬运机器，美军却进入高校、研究院动员带走大批当时世界顶级的科学家、教授。后来，这批科学家成为世界上第一颗原子弹成功爆炸和阿波罗登月计划成功实施的关键因素之一。今天，美国已成为世界人才强国，拥有占世界1/2的博士，1/3的硕士，1/4的学士。科技研究开发人员近百万人，居世界首位。目前美国就业人员平均受教育时间已超过13年，其中受过高等教育的人数占55%。可以说，美国的经济、社会是靠人才支撑的。

（二）通过移民法吸引和服务人才

美国历届联邦政府均注重通过不断完善《移民规划法》来吸引和管理人才。1965年美国制定了新《移民法》，每年专门留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才，只要有美国需要的一技之长，不论国籍、资历和年龄，都可优先入籍。20世纪90年代，布什总统签署新的《移民法》，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业人才移居美国，2001年美国又出台了《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是每年要从国外吸收19.5万名优秀技术人才。在这当中吸引人才的一项重要政策，就是授予非美国籍“杰出人才”在美永久居留权，俗称“绿卡”。得到绿卡的外国人不仅本人得到永久居留的待遇，而且可以将全家人带入一起生活。另外，美国各州政府也通过出台投资移民政策来吸引人才，如建立科技园吸引投资移民，县、市政府则主要通过做好服务，营造良好的生活工作环境招揽人才。

（三）把高校编织成吸引和培养人才的摇篮

美国历届政府都通过推进与经济发展相适应的教育发展战略，引进和自主培养人才。美国高校的教学质量是世界公认最好的，它不仅为经济社会发展培养输送了大批人才，还为企业产出大量的科研成果。近十年，70%的诺贝尔奖获奖者为美籍，其中大部分都是美国高校教授和专家，高校成为了名副其实的人才摇篮。在这当中，美国独特的大学体制发挥出了重要作用。其主要做法有：一是实行二、四连体制，社区大学把大学办到家门口，根据市场需求开设课程，类似国内的中等职业学校，只要付很低廉的学费就可入学，保证了大部分人特别是穷人都能享受到高等教育；而且，就读社区大学两年后可以直接转入四年制大学，避免了人才浪费。二是为了避免政府或雇主的干扰，实行终身教授制，保持学术的独立性，实行的教授治校+学术自由+教材自选+开课自主，职称文章与能力实绩并行，并且能力实绩占到70%。三是自主招生、双向选择、多元综合评价。四是实行实证教学法。教学主要不是灌输知识，而是启发学生思维，教授学习方法。专业课设置与市场需求和科技发展需要相结合，只要有7名以上学生提出，就可以考虑开设一门新课，而且实践环节占了课程计划30%以上。五是文理相交：大一、大二统学，大三、大四分科选专家教授。六是研究生班制。宽进严出，杜绝毕业留校，避免“近亲繁殖”。七是广招国外研究生。

（四）用优厚待遇和发展环境吸引人才

一是薪酬优厚且科学合理。目前，在美国高级人才的薪酬大都有基本工资+期权股票构成，2010年全美CEO的平均年薪是20万美元左右。如肯德基公司董事长2011年的总薪酬是1200万美元，但基本工资只有100万美元，其他都是股票。这就是市场决定薪酬，公司赚钱股票上升收入就高，否则股票一文不值，收入也就很低。此外，美国公司还通过如员工优先购股计划（ESPP）等制度鼓励员工努力工作以使公司股价上升，获取更高报酬。但员工中途离职，其未到期的认股权将被迫放弃，从而增加了员工换工作的机会成本，达到了留住人才的目的。二是良好的学习工作条件。美国从联邦、州政府到企业都非常重视科研工作，不遗余力为科技人才提供良好的学习工作条件。据统计，其科研活动经费约占国民生产总值的2.52%，在世界上排名前列，甚至高于一些国家教育经费的比例。美国还设立了多种资助留学生的资金，例如国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金等都为第三世界国家的留学生提供了种类繁多的奖学金。三是构建优良发展环境留住人才。美国对人才和劳动力市场依法管理，倡导公平、行业自律，联邦制定了相关工资、劳动保障、公平就业等方面的法律法规。国家用法律保障每个人的充分就业权、知识产权和财产权，为人才创造自由公平竞争的发展环境，人们通过努力学习、勤奋工作获取财富、改变命运。在加州州立大学给我们讲课的华裔王老师，18年前来到美国攻读硕士、博士，如今已经是年薪15万美元的国际知名行政司法终身教授。来自草根、少数族裔的奥巴马总统等一大批成功少数族裔精英的励志故事，让每个人相信：机会对每个人均等，成功和财富来自勤奋和努力，只要经过努力就能取得成功。

二、几点思考

（一）加强法制建设，依法管理和保障人才

美国等发达国家的经验表明，通过法律管理人才工作，良好的法制环境是人才的“定心丸”和红利，是一个地区海纳百川、人才辈出的基础。因此，要进一步完善人才工作领导机制，按照行政管理体制改革的部署，健全人才工作相关部门职责体系，规范行政行为。加强人才工作法制建设，进一步清理如限制人才自由流动、不公平竞争、就业歧视等不利于人才发展的政策法规，依法行政，不断推进人才工作的制度化、规范化和法制化。

（二）深化教育改革，改进人才培养开发机制

我国是人口大国，却出现大学生就业难，其背后一个重要原因就是学校培养的“产品”（学生）与市场需求脱节。这就需要进一步深化教育改革，健全以社会需求为导向、以能力建设为核心的人才培养开发机制。完善国民教育体系，全面推进素质教育，充分发挥教育在人才培养中的基础性作用。大力推进高校改革，纠正行政化倾向。改革职业教育模式，统筹规划继续教育，鼓励各行业各单位开展多层次、多渠道、大规模的全员培训。支持发展各类专业化培训机构，整合资源，建设一批特色鲜明的专门人才培养基地。

（三）推进干部人事制度改革，创新人才选拔使用机制

一是继续深化党政机关干部选拔任用制度改革，认真贯彻实施《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗、公推公选等制度，探索建立竞争性选拔干部的长效机制；加大跨地区、跨行业、跨部门的公务员交流力度；规范干部选拔任用提名制度。二是根据事业单位社会功能和行业特点，分类建立符合各类事业单位特点的事业单位人事管理制度；全面推行事业单位聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。三是以推进企业经营管理者职业化、市场化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，取消行政级别管理方式，完善国有企业领导人员选拔任用制度；健全国有资产出资人代表派出制和选举制，建立职业经理人队伍，继续推行经理人聘任制，实行契约化管理。

（四）深化收入分配制度改革，健全人才激励保障机制

一是继续做好规范公务员津贴补贴工作，进一步解决公务员津贴补贴地区差别过大和工资构成不合理问题，研究和制定级别与工资等待遇挂钩政策、边境地区工作人员津补贴政策、少数民族地区特殊优惠政策等相关政策。二是积极推进事业单位收入分配制度改革，完善高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等分配形式。三是健全企业人才激励机制，进一步规范股权、期权等中长期激励办法，重点向关键岗位和优秀人才倾斜；推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，促进一线人才工资合理增长；改革国有企业特别是垄断行业工资总额管理制度，取消行政级别和以行政级别定薪酬的办法，逐步缩小行业之间、管理层与普通员工之间的收入差距，建立健全公平合理的人才收入分配制度。四是扩大社会保障覆盖面，适度提高各类人才的社会保障待遇水平，逐步消除养老保险和各项保险的“多轨制”，进一步解决人才的后顾之忧。

（作者单位：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅）