应对

李培林

【核心提示】

·我国城市化的突出特点，是工业化、非农化、城市化、户籍人口变动逐级滞后；

·由于福利、机会、资源向城市过于集中，目前在一些地区，城市化过程中出现了“乡村空心化”现象；

·要让农民进一步富裕起来，必须进一步减少农民；

·实行管理体制上的城乡一体化，将是在农村进行的第四次变革；

·城乡一体化并不是城乡一样化，不是把农村变成城市。优美的田园风光，是活在我们民族集体记忆里的图景。

随着经济社会的快速发展，我国已经超越了起飞阶段，进入新成长阶段。在新成长阶段，发展的阶段性特征及面临的问题和挑战都发生了深刻的变化。劳动力成本上升、投资效益下降、出口受阻、劳动供给关系巨变、老龄化加速、资源和环境约束趋紧、国内消费拉动经济乏力等等。这些问题和挑战都严重制约着经济社会的可持续发展。与此同时，国际环境、发展机遇和发展动力也发生很大的变化。面对这些新情况、新变化，很多人提出疑问，中国会像一些拉美国家和地区那样，步入“中等收入陷阱”吗？如何突破和跨越这一陷阱？

在新的机遇和发展动力方面，当前最大的机遇和动力应该就是城市化。城市化继工业化之后，已成为我国发展的新引擎，我们正在进入工业化和城市化双引擎驱动的新成长阶段。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为，新世纪的中国面临三划b战，居于首位的就是城市化，因为城市化是可以长期拉动内需的重要增长点。当然机遇也是挑战，利用得好，经济社会发展会上一个新台阶，利用得不好，也会造成城市化的畸形发展，这在国际上已有前车之鉴。

从发达国家走过的道路来看，城市化发展一般有三个阶段：第一个阶段是“城市化”，大量人口向城市集中；第二个阶段是“郊区化”，城市向郊区辐射，人口向郊区分散；第三个阶段是“逆城市化”，实际上就是城乡一体化，由于城市交通的拥挤、空气污染和高房价，城市人开始向乡村搬迁，乡村由于城市人的到来，商场、酒吧、邮局、学校、诊所、储蓄所等生活设施丰富起来，多数居住在乡村的人不再单纯从事农业生产，农村重新获得繁荣。

当前，我国发达地区城市化发展已经进入第三个阶段了，但这个发展阶段因为一些体制上的障碍，没有自然地出现。我们的结构转型有一个突出特点，就是工业化、非农化、城市化、户籍人口变动逐级滞后。一方面是非农化滞后于工业化，就业结构转变滞后于经济结构转变，到2011年，在GDP中农业增加值的比重已经下降到10%左右，但农业从业者在全国从业人员中还占38%左右，而多数国家在这样的工业化水平上农业劳动者比例都下降到25%以下。另一方面是城市化又滞后于非农化，51%的城市化水平滞后于38%的非农化水平。最后，户籍人口变动又滞后于城市化进程，30%多的城镇户籍人口率远低于50%以上的城市化水平。

促进城市化健康发展，一定要处理好城乡关系问题。我国城市发展水平与发达国家迅速接近，但农村与发达国家的农村却依然存在着巨大差距。城乡差距首先就是城乡居民的收入差距，这个差距在1980年是2.5：1，1990年是2.2：1，到2000年是2.8：1，而到2010年，城镇居民家庭年人均可支配收入达到19109元，农村居民家庭年人均纯收入达到5919元，差距进一步扩大到3.2：1。在城乡居民收入差距背后，是更加悬殊的福利差距，据测算，城乡之间在子女教育、医疗、社会保障、住房等方面的福利差距，高达十几倍。

由于福利、机会、资源向城市的过于集中，目前在一些地区，城市化过程中出现了“乡村空心化”现象。首先是产业空了，随着产业结构升级和劳动力成本的上涨，乡村工业竞争力越来越弱，新兴产业逐步向大中城市和工业园区、新技术开发区聚集，过去的一村一品逐渐凋零；其次是年轻人空了，年轻人都出外打工闯世界，巨大的城乡差距使他们不愿意再生活在乡村，农村成为老年人社会，农业成为老年人的工作；再次是住房空了，在一些发达地区，过去住房改建翻新得很快，现在很少有人改建翻新住房了，乡村富裕人群多数已经在城市买房搬进城市居住，一些村落1/3住房都闲置，长期无人居住和修缮的住房败落了，村庄变得萧条和缺乏人气。产业空、青年人空、住房空造成乡村的凋敝和衰落。

党的十八大报告对当前我国农村改革发展历史方位作出了科学判断，指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农问题的根本途径”。要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。从目前各地城市化的总体情况看，促进城乡统筹发展、共同繁荣，有几个方面的问题需要特别重视并努力解决：

一是要让农民进一步富裕起来。从全国来看，很多社会阶层富裕起来了，但务农的农民作为一个整体还没有真正富裕起来，只有农民富裕起来了，中国才真正实现现代化了。我国大多数地区人多地少，农民不可能完全靠土地耕作富裕起来，必须兼业，从事二、三产业，或者说主要的收入不依靠农业。我国农业增加值占GDP的比重已降到10%以下，也就是说，近40%的农业劳动力创造了不到10%的GDP。由此可见，要让农民进一步富裕起来，还要进一步减少农民。要给农民创造大量的非农就业和收入的机会，只有生活在农村的居民绝大多数从事非农生产了，农村生活才能真正重新繁荣起来。

二是健全完善城乡一体的管理体制。城乡一体化包括很多内容，包括就业、教育、医疗、社会保障、公共服务、户籍管理、卫生防疫、治安消防，等等。要逐步地消除在这些方面影响城乡人员流动的壁垒，不断减少城乡福利差异，特别是财政体制眼睛要往下看，充实基层财政，把为农民提供公共服务的费用纳入公共财政。可以说，破除城乡二元结构，实行管理体制上的城乡一体化，将是改革开放以来，继家庭联产承包责任制、小城镇和乡村工业发展、取消农业税和建立覆盖城乡的社会保障体制之后，在农村进行的第四次大变革。

三是努力保持农村优美的田园风光。土地收益仍是很多地方财政的主要来源，随着城市化进程的加快，农村土地价格不断飙升，这会对地方政府产生巨大的诱惑。但我们一定要有发展的眼光，在农村的开发中千方百计保护好环境。环境是不可再生的资源，破坏了很难再恢复，即使能够修复也要付出极大的代价。城乡一体化并不是城乡一样化，不是把农村变成城市。优美的田园风光，是活在我们民族集体记忆里的图景。所谓城乡一体化和新农村建设，就是在使农民享有市民的生活品质和公共服务的同时，农村还能够保持田园风光，城乡群众能够共享新鲜的空气、绿色的植物、肥沃的土地、清洁的水源，赢得可持续发展的光明未来。

（作者系中国社科院学部委员、社会学所所长）

【延伸链接三】

如何走出“伪城镇化”陷阱

一些地方出现造大城、造空城、土地财政、房价畸高、“化地”不“化人”、城乡公共服务严重不均、农村衰落和大城市“城市病”等严重经济和社会问题的“伪城镇化”，其根源在于行政权力主导的城镇化发展模式。走出“伪城镇化”陷阱，一要吸取一些国家工业化的教训，防止用行政命令推进工业化主导城市化，而要更多地依靠市场的力量进行再工业化。二要从政府主导的城镇化转移到以市场为主导，政府和市场协调推动的城镇化模式。只有通过市场机制的基础性作用，才能保证与城市化相关的人口、土地、资本等要素的合理流动，优化配置城乡资源要素，促使产业和人口的集聚与扩散。三要用市场或“民办”引领城镇化体制改革。城市征地改革中，应增加市场因素，即农民集体建设用地经由确权之后，允许合法转让。如果不让农民分享土地的增值收益，他们就没有融入城市的资本。

（本刊综合整理）