构建领导决策有效执行的保障机制

【内容提要】 制定决策是执行决策的基础和前提，执行决策则是制定决策的目的和要求，它们是一个完整的动态过程，缺一不可。没有决策的制定，就无所谓决策的执行；没有决策的执行，决策的制定也就失去了意义。为了在科学制定决策的基础上有效地执行决策，就要建立完善的组织、提供良好的服务、采取有效的手段、运用科学的方法、拿出得力的措施。

【关键词】 领导决策 有效执行 保障机制

【作者简介】 陈国华，江苏省如皋市委党校理论教研室主任，高级讲师。

【中图分类号】C933 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2013）05-0038-02

决策的制定和决策的执行是一个完整的动态过程。其中，制定决策是执行决策的基础和前提；执行决策则是制定决策的目的和要求。没有决策的制定，就无所谓决策的执行；没有决策的执行，决策的制定也就失去了意义。所以，我们不仅要科学地制定决策，而且要有效地执行决策。为此，就要构建一个有效的执行决策的保障机制。

一、建立完善的组织

完善的组织是有效执行决策的前提。所谓建立完善的组织，就是建立一个结构完整、功能齐全，各部分紧密联系，各要素有机配合的决策组织体系。该体系由决策中心和决策的支持系统、咨询系统、执行系统、监督系统、评价系统、反馈系统等部分组成，如下图所示。

其中，决策中心是一个组织系统（部门、地区、单位）内进行决策、拍板定案的机构；决策支持系统是为决策中心提供各种备选方案和必要论证资料的决策研究机构；决策咨询系统是为决策中心提供政策、科技、管理等问题分析和社会、经济、自然等背景咨询的服务性机构；决策执行系统是动员、组织广大群众，指挥、协调有关部门，运用一切有效手段，采取一切科学方法，去贯彻执行决策的机构；决策监督系统是检查执行偏差，分析偏差原因，纠正控制偏差，保证决策目标实现和计划任务完成的监察、督导机构；决策评价系统是根据一定的评价标准，运用一系列评价方法和手段，对决策执行过程及其效果进行科学评价的机构；决策反馈系统是将决策的执行情况与结果迅速反馈到决策中心，以便决策中心及时修正和完善指令，追踪决策，保证决策目标实现的机构。

决策组织系统的内部关系和工作程序为：决策中心在得到决策的支持系统、咨询系统的帮助后，按照决策的程序和原则，运用科学的方法和手段，作出决策，然后，交由决策的执行系统去组织落实，贯彻执行；执行系统要坚决、准确地执行指令，并接受监督系统的监督，否则，监督系统有权干预；监督系统将监督执行的情况，通过反馈系统报告给决策中心；决策执行的结果经评价系统的分析评判后，亦经反馈系统将评价结果报告给决策中心；决策中心再根据决策反馈系统的反馈信息，及时与决策的支持系统、咨询系统密切配合，发扬民主，集思广益，发出指令，矫正决策执行的各种偏差，以保证决策目标的最终实现。

二、提供良好的服务

良好的服务是有效执行决策的基础。所谓提供良好的服务，是指决策指挥中心组织有关力量，为决策执行系统顺利执行决策，给予正确指导，提供科学咨询，创造有利条件，帮助排忧解难，实施有效监督，进行客观评价，传递重要信息。决策执行系统在执行决策的过程中，必然会遇上各种各样的问题，难免要碰到各种各样的困难，此时如果得不到良好的服务，缺少必要的条件（包括人才、资金、物资、科技、信息、时间等内容），那么，决策的有效执行就成了一句空话。所以，决策中心应当动员和组织整个决策系统，竭尽全力、千方百计、协调一致地为决策执行系统提供良好的服务。

三、采取有效的手段。

首先，通过建立严格的决策岗位责任制，把决策执行机构极其所有人员的责任、权力、利益、效果有机地结合起来，紧密地挂起钩来。只有这样，才能促使他们在执行决策中，加强责任心、增强危机感，提高自觉性。否则，积极动脑筋，决策执行得好，产生实效者，就得不到应有的物质鼓励，脸上反觉无光；而丝毫不操心，决策执行得差，造成恶果者，受不到必要的经济惩罚，心中倒感无愧。其最终结果，必然使决策的有效执行成为一个泡影。

其次，通过配置现代的通讯设备、电脑网络，以加快信息的收集、加工、传递和使用，保证决策执行取得及时、准确、适用的信息，推动科学（包括系统论、信息论、控制论、计统学、运筹学、管理学等等）方法的实际应用，促进决策执行质量与水平的提高。

此外，还要采取行政的和法律手段，确保决策的有效执行。即对忠于职守者给予表彰奖励，对玩忽失职者进行惩罚处理。

四、运用科学的方法

科学的方法是有效执行决策的保证。科学的方法，种类繁多。其中，在决策的执行中，主要必须运用目标管理法、例外管理法、统筹规划法以及系统工程法、典型示范法、分身授权法、奖功罚过法等重要方法。下面，对前几种方法作一些简要的介绍。

第一，目标管理法。这种方法认为管理者不是自作主张、主观专断，剥夺下属发言权利，强迫下属执行决策，而是发动下属，依靠群众，自下而上，自上而下，上下结合，反复协商，共同决策，分解任务，安排进度，落实措施，自觉实施，严格考核，自我控制，实现目标。这实际上是一种自我决策、自我实施、自我评价、自我纠正的一种科学管理方法。此法运用于决策活动，将有利于其有效的执行。

第二，例外管理法。这种方法认为，在一般情况下，下属工作有章可循，无须请示；上司对下属亦无须干预。只有当下属碰到了前所未遇的特殊问题，无章可循，即发生例外情况时，上司才需要根据当前的实际，作出适当的指示。这就大大简化了工作的程序，减轻了上司的负担，加强了下属的责任，提高了工作的效率。我们在决策执行中，如果正确运用此法必将取得良好的效果。

五、要有得力的措施

得力的措施是有效执行决策的核心。所谓拿出得力的措施，概括地说，就是要在执行决策的整个过程中，环环扣紧。具体说，就是要在决策执行之前，广泛宣传发动，周密规划部署；在决策执行之中，科学组织管理，有效协调控制；在决策执行之后，严格检查监督，认真总结评比。当然，这些不是互相独立、分割，而是互相交叉、渗透的。

首先，为了执行决策，必须广泛宣传发动，周密规划部署。决策，需要依赖下属，动员群众去实施。没有下属，离开群众，就谈不上决策的执行。所以，通过广泛的宣传和深入的发动，把下属和群众动员组织起来，是使决策由设想变为现实的基本条件。而决策，只有变成周密的规划部署，才能具体地贯彻落实，所以，对决策进行周密的规划部署，是决策得以执行实施的前提条件。此外，规划部署还能启迪人们对美好未来的向往，鼓舞人们去拼搏进取，鼓励人们去奋发努力；规划部署还能规范人们的行为，检验工作的成效。可见，周密的规划部署对有效地执行决策有着多么密切的关系和重要的作用。

其次，为了执行决策，必须科学组织管理，有效协调控制。管理者在把下属和群众宣传发动起来以后，还必须把他们合理组织、科学管理起来，让他们明确责任、适当分工。这样，他们才能在决策执行中发挥实际作用。在决策执行中，难免会产生一些矛盾，出现一些偏差。这就要求我们进行及时协调和有效控制。这样，才能防止矛盾的激化和偏差的加大。

最后，为了执行决策，必须严格检查监督，认真总结评比。只有通过严格的检查监督，才能发现存在的问题，找到问题的产生原因，提出问题的解决方法，求得问题的妥善处理；只有通过认真的总结评比，才能不断积累与推广成功的经验，及时吸取与借鉴失败的教训，鼓励先进，鞭策后进，推动决策的有效执行，确保决策的圆满实现。

责任编辑：赵春燕